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解答普職協(xié)調發(fā)展的重要問題

宋亞峰 潘海生
2022年08月09日08:32 | 來源:光明日報
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原標題:解答普職協(xié)調發(fā)展的重要問題

   4月20日,十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》,這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。新法發(fā)布以后,有人以新法中沒有“普職分流”字眼為由,將其片面解讀為取消初中后普職分流,這類誤讀在各類媒體上不斷發(fā)酵,加劇了人們對初中后普職分流問題的焦慮。明晰新時代中等職業(yè)教育的定位,推動普職協(xié)調發(fā)展,需要系統(tǒng)回答普通教育和職業(yè)教育“分不分—何時分—分多少—怎麼分”等重要問題。

  分不分:普職分流的根本論爭

   對於普職是否應該分流,目前學術界主要存在兩種不同的聲音:第一種觀點主要來自非教育領域的研究者,他們認為應該取消中考后分流,因為過早分流人為制造了不平等,固化了階層流動,限制了學生發(fā)展。第二種觀點主要來自職業(yè)教育領域的研究者,其基本觀點是應該堅持普職分流和普職比大體相當,且中等職業(yè)教育應該完成基礎性轉向與定位。

   學術界的不同觀點和爭論,折射了社會各界存在的困惑與憂心。因為中等職業(yè)教育的社會認可度還不高,人們的認識有偏差,從而給中等職業(yè)教育打上了“二流教育”“被淘汰的教育”等負面標簽。

   普職究竟要不要分流?筆者認為應該分流,在類型明晰的基礎上堅持普職協(xié)調發(fā)展。首先,從國際經驗來看,很多國家都具有豐富的普職分流實踐。其次,我國經濟社會發(fā)展需要多元的人才類型。社會人才可以劃分為學術型、工程型、技術型和技能型等主要類型,技術技能型人才又細分為中間型、執(zhí)行型、工藝型、操作型和技藝型等不同子類,不同類型人才的培養(yǎng),需要各級各類教育共同發(fā)揮作用。最后,中等職業(yè)教育在技能型人才培養(yǎng)方面的重要優(yōu)勢和其在中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎性定位,決定了新時代發(fā)展中等職業(yè)教育、進行普職分流的必要性。

  何時分:普職分流時機的選擇

   在普職應該分流、協(xié)調發(fā)展的前提下,在什麼階段進行普職分流成為必須回答的問題。

   首先,從現(xiàn)有實踐來看,我國普職分流主要是在初中后進行普通高中和中等職業(yè)教育分流,以及高中后進行普通高等學校和高等職業(yè)院校分流。其次,從國際經驗來看,大多數(shù)國家在初中后、綜合中學階段或高中后進行分流。因此,筆者認為,在穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育和職業(yè)教育層次不斷高移的背景下,有必要進行多次普職分流。從時間維度來看,初中后、高中后、本科教育階段后等不同階段都可以進行普職分流,但分流后一定要堅持通道可選擇、普職相協(xié)調的原則,堅決摒棄“一考定終身”的錯誤觀念,讓學生有多次分流的機會。分流機會的增加有助於學生進行科學的生涯規(guī)劃,為后續(xù)的理性選擇做好充分準備。

  分多少:普職分流規(guī)模的確定

   普職分流過程中,普通教育和職業(yè)教育的規(guī)模應如何確定?首先,從國際經驗來看,雖然世界各國普遍實行普職分流,但普職比例呈現(xiàn)多樣化格局,整體來看,中職學生所佔比例呈下降態(tài)勢。其次,從我國不同時期的普職規(guī)???,1978年我國中等職業(yè)教育招生數(shù)僅為70.4萬,普職比為10︰1。為進一步優(yōu)化普職結構,國家先后出臺了系列政策文件,並明確提出“普職比大體相當”這一政策。到1993年,中職學校招生和在校生數(shù)所佔比例均超過50%,實現(xiàn)了普職比相當,到2000年,這一比例甚至達到60%左右。進入新世紀,中等職業(yè)教育的規(guī)模在逐漸縮小,特別是2014年以來,中職學校數(shù)量連續(xù)7年下降,2020年跌破了1萬所,但2020年以前中職招生數(shù)佔高中階段招生總數(shù)的比例基本穩(wěn)定在42%左右。到2021年,中職招生數(shù)佔高中階段招生總數(shù)的比例降為35.08%。從以上數(shù)據可以看出,普職規(guī)模依據經濟社會的需求處在動態(tài)變化之中。因此,新時代普職規(guī)模的確定應在充分調研的基礎上,根據經濟社會發(fā)展需求,因地制宜,科學確定普職規(guī)模,不搞一刀切,確保普職協(xié)調發(fā)展。

  怎麼分:普職協(xié)調發(fā)展的方略

   為確保分流不斷流,多樣不走樣,在堅持職業(yè)教育類型特色的前提下,促進新時代中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展和普職協(xié)調高質量發(fā)展。

   首先,應明晰新時代中等職業(yè)教育的定位與使命,科學回答什麼是職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的核心使命是什麼、中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面的比較優(yōu)勢和獨特性是什麼等問題,確保中等職業(yè)教育定位合理,與教育體系內其他教育類型和諧共生、協(xié)調發(fā)展。

   其次,完善普職分流的制度設計,強化制度供給,加強宣傳。通過完善職教高考等一系列普職協(xié)調制度,不斷提升制度的科學性。同時,也要進一步加大宣傳。宣傳不到位,認識有誤區(qū)。盲目“加標簽”,是人們對普職分流產生顧慮的重要原因之一。因此,要加強各類職業(yè)教育政策文件,特別是職教法的宣傳力度,營造中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展的良好外部環(huán)境。

   再次,豐富分流后的上升通道,設計多樣化發(fā)展形式。要合理確定不同類型教育的規(guī)模,確保各級各類教育多元協(xié)同共生、協(xié)調發(fā)展,為不同階段分流的學生提供更多選擇權,擴大選擇空間。同時,可以通過五年一貫制、中高職銜接分段、中職—本科貫通培養(yǎng)、自主招生等多元形式,拓寬分流后學生繼續(xù)學習和深造的通道,確保上升有通道,形式可選擇。

   最后,堅持類型特色,不斷提升人才培養(yǎng)質量,確保多樣不走樣。打鐵還需自身硬,堅持職業(yè)教育類型特色,提升中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量,是促進中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展的重要任務。在多樣化發(fā)展過程中,要通過多樣化的學校分類、多樣化的專業(yè)分類和多樣化的課程選擇等途徑促進中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。同時,也要盡可能避免“職教普教化”等“走樣”問題。應通過不斷優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)設置和布局,革新人才培養(yǎng)模式,促進“三教”改革,推進信息化轉型升級,深化產教融合校企合作等舉措,使新時代中等職業(yè)教育實現(xiàn)多樣化高質量發(fā)展,讓每個人都可以選擇自己合適的教育,獲得人生出彩的機會。

   (作者:宋亞峰,系天津大學教育學院副研究員﹔潘海生,系天津大學教育學院教授)

(責編:郝孟佳、孫競)

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