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中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系日臻完善
黨的十八大以來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)未成年人保護(hù)工作提出一系列新要求,未成年人相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)入制定與修訂快車(chē)道,中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系呈現(xiàn)出鮮明的國(guó)際視野與本土意識(shí)。
一是正式確立最有利於未成年人原則。作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó),我國(guó)一直在積極採(cǎi)取各種措施落實(shí)公約規(guī)定。繼受公約中兒童最大利益這一核心原則,民法典和新修訂的未成年人保護(hù)法均正式確立了最有利於未成年人原則,要求對(duì)未成年人給予特殊優(yōu)先保護(hù),並作為任何組織和個(gè)人在處理涉及未成年人事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本行為標(biāo)準(zhǔn)。以此,保護(hù)未成年人的國(guó)內(nèi)法理念正式實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對(duì)接。
二是充分貫徹憲法關(guān)於兒童保護(hù)的規(guī)定。新修訂的未成年人保護(hù)法是進(jìn)入新時(shí)代后一次全面系統(tǒng)性重塑,其根本遵循是憲法的有關(guān)精神。憲法規(guī)定,父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù),兒童受?chē)?guó)家保護(hù),國(guó)家培養(yǎng)兒童、少年、青年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。這基本勾勒了我國(guó)憲法秩序下兒童、父母、國(guó)家三者的關(guān)系。一方面,民法典、未成年人保護(hù)法等進(jìn)一步壓實(shí)父母責(zé)任,細(xì)化了監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容,家庭教育促進(jìn)法推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育公共服務(wù)體系,旨在賦能家長(zhǎng),提升家庭監(jiān)護(hù)的意識(shí)與能力。另一方面,未成年人保護(hù)法明確規(guī)定國(guó)家監(jiān)督父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況,當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)失職時(shí),由公安、人民檢察院、人民法院予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo),當(dāng)出現(xiàn)法定情形時(shí),由有關(guān)組織和個(gè)人申請(qǐng)撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)資格,當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失時(shí),由民政部門(mén)臨時(shí)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。以此,中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系內(nèi)在邏輯與憲法保持了高度一致。
三是“六大保護(hù)”成為我國(guó)未成年人保護(hù)法治體系的主要脈絡(luò)。從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù),到政府保護(hù)、司法保護(hù),既符合未成年人成長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律,也體現(xiàn)著兒童受?chē)?guó)家保護(hù)的理念。作為中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系的核心之一,未成年人保護(hù)法是一部綜合性、基礎(chǔ)性、指引性法律,引領(lǐng)著“六大保護(hù)”的規(guī)范體系日益健全。除了未成年人保護(hù)法的規(guī)定之外,“六大保護(hù)”與諸多法律法規(guī)規(guī)章銜接,比如家庭保護(hù)涉及家庭教育促進(jìn)法、民法典有關(guān)章節(jié),學(xué)校保護(hù)涉及義務(wù)教育法、學(xué)前教育法以及教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》,社會(huì)保護(hù)涉及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》,政府保護(hù)涉及國(guó)務(wù)院《關(guān)於加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》,司法保護(hù)涉及預(yù)防未成年人犯罪法以及刑事訴訟法、社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法三部法律的專(zhuān)章。以此,“六大保護(hù)”體系日益完善,在其框架下嬰幼兒托育服務(wù)立法、兒童福利立法、未成年人司法保護(hù)等成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期研究關(guān)注的重點(diǎn)。
(作者:苑寧寧,系中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任)
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