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中小學教師非教學任務如何減少?

2023年11月14日08:32 | 來源:光明日報
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原標題:中小學教師非教學任務如何減少?

編者按:減少非教育教學類工作任務,是中小學教師群體一直以來的心聲與訴求。對此,黨和國家高度關注並持續(xù)發(fā)力。2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》,為減輕中小學教師負擔提供了重要遵循。2022年,國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布《關於禁止向?qū)W校攤派與教育教學無關的“漲粉”“評比”“推銷”等指令性任務的通知》,要求各地遏制形式主義向?qū)W校轉(zhuǎn)移趨勢,杜絕行政任務向校園轉(zhuǎn)嫁做法。今年,《教育部關於做好慶祝2023年教師節(jié)有關工作的通知》再次明確,全面減輕教師負擔。此外,11月組織開展的“2023年度國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查”,也將拖欠教師等群體工資、補助等列為征集問題線索的內(nèi)容之一。

政策護航之下,教師減負工作取得了一定實效,但作為一項復雜的系統(tǒng)工程,破解之路依然漫長。目前,仍有不少教師感到非教育教學任務多。如何健全教師減負長效機制、持續(xù)有效為教師減負,直接關系到教師能否全心投入,做好教書育人本職工作。鑒於此,光明日報記者會同中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所課題組,在全國12個?。ㄊ校┚徒處煼墙虒W任務問題展開調(diào)查研究,並據(jù)此提出對策建議。

初冬清晨6點剛過,北京還籠罩在寧靜之中,海澱區(qū)某小學教師劉華(化名)就已趕到學校。除了教課,她還被安排了負責校園安全的工作。下午學生放學后,她要做好各項課后服務的安全檢查,等課后服務結束、所有師生都離校后,再進行一次全面安檢。“每天晚上8點后才能回家,洗漱一下就要睡了,根本沒時間管自己的孩子?!?/p>

這樣的忙碌,是個案還是“群像”?為切實了解當前中小學教師負擔狀況,光明日報記者會同中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所課題組,在全國12個?。ㄊ校┱归_調(diào)研。

調(diào)研結果顯示,近年來,雖然我國一直推行政策為中小學教師減負,但不少教師仍然感到負擔較重,尤其是非教育教學任務佔用精力普遍過多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示,自己就像“時間管理大師”,疲於應對各種雜事,留給專業(yè)發(fā)展的時間所剩無幾,這種狀況,既干擾正常的教育教學秩序,也降低了職業(yè)幸福感,對於教師隊伍高質(zhì)量建設造成較大影響。

現(xiàn)存問題 非教學任務增多,職業(yè)幸福感降低

工作時間呈增長趨勢,工作量總體較大。接受調(diào)研的教師中,92.1%每天在校工作時間(含課后服務時間)超過9小時,其中32.5%超過11小時﹔78.6%每周在校超過45小時,30.3%超過55小時,普遍高於《中華人民共和國勞動法》中平均每周工作時間不超過44小時的規(guī)定。53.4%的受訪教師認為當前工作量“比較大”,24%認為“非常大”。與同齡同資歷其他行業(yè)相比,72.9%的教師認為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言:“每天都忙得像陀螺,常常是疲於應付,很難提起精神琢磨工作質(zhì)量。”

非教學工作量增加,佔用過多時間精力。調(diào)研中,60.8%的受訪教師表示,參加各類檢查考核、創(chuàng)建活動、綜合督導、評估驗收等非教育教學工作量“明顯增加”或“增加”,這是當前教師負擔重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調(diào)查結果中,排在前5位的是:迎接各項檢查、撰寫各種教育教學之外的材料、參加各種評比和比賽、課后服務、家長工作,其中絕大部分屬於非教育教學事務。

更應重視的是,各地均有不少教師反映,強制關注公眾號、攤派安裝移動App、轉(zhuǎn)發(fā)點贊拉票等“指尖上的任務”成為“增負”新趨勢。這些任務大多與教育教學無關,但又“不敢不做”。主要原因在於,這種攤派與自己的績效、評優(yōu)評先等掛鉤。不僅如此,教師還常被要求將此類任務布置給學生家長,次數(shù)多了,經(jīng)常引發(fā)家長“吐槽”,甚至出現(xiàn)家校矛盾,老師又不得不花精力化解,導致“負擔越來越重,循環(huán)難以打破”。

湖南長沙一位初中教師李麗(化名)坦陳:“再不減,教育教學都快成副業(yè)了!”山西太原某小學教師王利(化名)也深有所感:“‘雙減’后,我特別珍惜這種環(huán)境,想把課程和活動設計得更科學、更精心,陪著學生一起成長。”然而,她很快意識到,“時間被教學之外的任務填滿了!雖然抽空做了教學和活動規(guī)劃,但真沒時間實施啊。我心裡很焦灼,真希望把時間都用在孩子們身上!”

群體、區(qū)域、學段之間,教師負擔差異明顯。調(diào)研中,班主任周工作時長(56.27小時)明顯高於非班主任教師(50.36小時),工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學工作,還需兼顧班級管理、各類非教學事務。加之班主任承載著學校、家長和社會的多重期望,致使該群體心理和生理負擔過重。此外,農(nóng)村教學點教師周工作時間(52.00)高於村小(51.33)、小學(51.53)、初中(49.48)等學校教師,主要原因是不少教學點老師身兼多職,既是老師又是校長,既教多門學科還兼顧多個年級,既是教學老師又是生活老師。

工作量核定標準不明確,影響參與課后服務積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地中小學普遍存在課后服務工作量核定標準不清、補償性政策不完善的問題。部分地區(qū)把課后服務費納入與公務員工資收入的比較口徑,導致教師要承擔更多工作才能不低於公務員工資收入,屬於“加量不加價”,不少教師對此表示不滿。

工作獲得感認同感不高,影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)從教意願。調(diào)研發(fā)現(xiàn),由於非教育教學任務擠佔了本該用於教學主業(yè)、教研活動、培訓學習等的時間,直接制約了教育教學質(zhì)量和自身專業(yè)發(fā)展水平的提高,導致不少教師工作獲得感和自我認同感降低。在接受調(diào)研的教師中,表示“不願意繼續(xù)從事教師職業(yè)”者佔比達35.5%,“比較不願意”佔比26%。

主要原因 內(nèi)外部多重因素所致

為教師減負的步伐,多年來從未停下。特別是2019年,中辦、國辦印發(fā)《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》之后,各地相繼出臺減負清單並上報實際進展情況,持續(xù)努力為教師減負。然而,教師肩上的非教育教學任務緣何依然沉重?

對教師減負重要性認識不足。調(diào)研中,有教師及相關人員反映,少數(shù)地方的黨委、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向,隻在“口頭上”和“文件中”重視減負。還有些部門和單位隻將教師減負當作階段性工作,常態(tài)化推進意識不強。

教師減負工作機制尚不完善。教師非教育教學任務很多來自教育系統(tǒng)外部,需多部門協(xié)同推進。但從各地情況看,部分地方政府相關部門協(xié)同機制未建立,各類“進校園”事項審批制度不完善,監(jiān)督制約、評估監(jiān)測等難以落地。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位主要通過口頭、電話等非正式形式向?qū)W校攤派任務,又因其對學校文明創(chuàng)建、綜合治理等方面考核有重要影響,學校難以拒絕。此外,不同部門間表格、數(shù)據(jù)等形式不一,統(tǒng)籌難度大,教師管理相關信息平臺無法實現(xiàn)對接共享,導致重復填報數(shù)據(jù),加重教師負擔。

教師減負配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負擔難減輕的原因之一。目前,國家已出臺了關於挖潛創(chuàng)新編制使用的具體政策,但編制基本以縣為主、實名管理,難以實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑,對於基層中小學而言,編制挖潛較難落地。

教師自身專業(yè)知識和能力素質(zhì)有待提高。很多教師自身應對工作新挑戰(zhàn)的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)不足,也是其倍感壓力的重要因素。當前,針對教師的培訓、評比展示等,依然存在交叉重復、多頭開展等無序狀態(tài),實效性、針對性有待提高。

應對之策 為教師營造“減負增能”良好環(huán)境

調(diào)研中,各界一致認為:減少教師非教育教學任務,是為了把時間更多地留給教師用以教書育人,鞏固並擴大“雙減”來之不易的改革成效,悉心培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。在減少非教育教學任務的同時,各方還要給予教師更多關懷,通過政策設計、評價導向、激勵機制等,為教師減負增能創(chuàng)設良好環(huán)境,引導和鼓勵教師更用心對待教學教育,切實支持教師自我提質(zhì)、挖掘潛力。

構建科學合理的減負治理機制,凝聚減負合力。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領導、指導和推動作用,協(xié)調(diào)各部門共同研究、細化非教育教學事項,列出詳細的減負清單和責權清單,切實減少教師非教育教學工作,確保教師有充足時間和空間開展本職工作﹔學校應根據(jù)實際情況核定教師工作任務,積極探索切實可行的彈性工作時間制度,為教師創(chuàng)造參與教研培訓、觀摩思考、讀書學習等專業(yè)活動的有利條件,加大教師用於專業(yè)發(fā)展的時間比重﹔加強教師應對壓力的策略教育與培訓,建立教師有效參與學校重大事項的治理機制﹔家庭、社會要主動加強與政府、學校及老師的溝通,增進理解與信任,為中小學教師減負營造良好的外部環(huán)境。

加快完善法律法規(guī)等政策制度體系,強化服務保障。一是修訂完善現(xiàn)行《教師法》等相關法律條款,明確教師在教書育人、學習進修、參與管理、休息休假等方面的權利。同時,明確指定執(zhí)法部門負責教師減負相關法律實施的監(jiān)督及處罰,確保教師減負有效落地。二是明確教師工作職責和工作量標準,明晰界定教師合理職責,細化健全配套制度,形成權責清晰、統(tǒng)籌開展的教師負擔管理制度體系。三是修訂中小學教師編制標準,完善編制管理。各地應依據(jù)教育發(fā)展實際研究出臺編制核算新辦法,適當提高教師編制配備標準。同時,教育行政部門等要及時跟進師資需求和供應變化情況,結合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用,通過經(jīng)濟和戶籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會化人才進入教師隊伍。四是人社、財政等部門應不斷健全課后服務補償性政策,確保教師平均工資收入水平不低於當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平,並明確規(guī)定這部分額外勞動報酬不納入績效工資總量,也不納入教師與公務員平均工資收入的比較口徑,切實提高教師工作獲得感。五是教育行政部門和學校應整合培訓資源,建立教師工作與專業(yè)發(fā)展的社會支持服務體系,為科任教師和班主任搭建更多學習平臺,完善並強化教師發(fā)展學習共同體,提升教師教育教學素養(yǎng)水平。

改革考核評價體系,提高教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。倡導以師德師風為第一標準、以教育教學實績?yōu)楹诵膬?nèi)容的評價理念,建立符合教師專業(yè)成長規(guī)律、體現(xiàn)科學人才成長觀、具有可操作性的中小學教師師德評價體系和教育質(zhì)量評價體系﹔充分尊重教師的合理訴求與正當權益,改革評價方式,探索增值性評價,推進多元主體評價,利用信息技術平臺建立過程性評價數(shù)據(jù)庫,激勵教師將工作壓力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展內(nèi)在動力。

借助新技術,實現(xiàn)“精準智慧”減負。充分應用信息化、大數(shù)據(jù)等資源手段,建構以工作對象、工作內(nèi)容、工作時間、工作量、工作環(huán)境等為主要維度的“負擔監(jiān)測系統(tǒng)”,對各地中小學教師負擔進行定期、科學、精準測定,客觀準確認定中小學教師負擔的來源、種類、內(nèi)容、數(shù)量、時間,為檢驗減負成效、調(diào)整相關政策、安排未來工作提供數(shù)據(jù)支撐﹔運用計算機自適應測驗、電子檔案袋、數(shù)字畫像、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具,開展對學校的全方位評價和督查,減少準備各種紙質(zhì)材料的要求,實現(xiàn)教育管理服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化﹔建立健全教育管理信息化系統(tǒng),讓信息收集、提取、應用和分析“一鍵式實現(xiàn)”,注重突出過程、實效和實際的評價方式。

發(fā)揮督導“長牙齒”作用,加大督導檢查問責力度。由國家教育督導委員會面向各級黨委、政府開展教師減負工作專項督導、重點督促工作,採取定期督導、隨機抽查、明察暗訪等多種方式,加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管,強化跟蹤問效和督導問責﹔通過信訪、舉報平臺等多種渠道,了解教師訴求,核查各地落實情況﹔將教師減負成效納入各級政府履行教育職責評價體系,對落實不力的地區(qū)嚴肅查處,督促整改落實,對履職不力等情況,依據(jù)有關規(guī)定嚴肅問責。

(中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所與光明日報聯(lián)合調(diào)研組 調(diào)研組成員:常淑芳、段麗萍、王麗煒、吳華、王健、趙杰等)

(記者晉浩天 通訊員聶一丹)

(責編:郝孟佳、李昉)

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