堅持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進
黨的二十大報告深刻提出,教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。經(jīng)濟靠科技,科技靠人才,人才靠教育?!敖逃l(fā)達—科技進步—經(jīng)濟振興”是一個互為支撐、循序漸進的統(tǒng)一過程,其基礎(chǔ)在於教育。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,教育、科技、人才可謂是“最大創(chuàng)新資源”。堅持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進,才能開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是增強教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進的契合度。教育、科技、人才從來都是不可分割的統(tǒng)一體。作為人類文明進程中最寶貴的資源,三者既同根同源,又同軌同向。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才,科技的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,教育為科技進步提供源源不斷的人才支撐,科技也為教育發(fā)展持續(xù)賦能。教育、科技、人才既有自身子系統(tǒng),又屬於共同大系統(tǒng)。立足於系統(tǒng)觀念,既要從子系統(tǒng)看待教育、科技、人才各自的功能價值,也要從整體視角看待共同大系統(tǒng)的總價值,從系統(tǒng)最優(yōu)解的理論視角界定和把握教育、科技、人才在不同場景下統(tǒng)籌推進的作用和規(guī)律,實現(xiàn)教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進,從而產(chǎn)生全局性的戰(zhàn)略價值,更好匯聚創(chuàng)新合力。從實踐來看,有必要增強教育、科技、人才條塊管理的互動性。如此方能有效避免創(chuàng)新資源配置的交叉重復。這需要打破行政壁壘,提高統(tǒng)籌層級,進行通盤謀劃、一體部署,因地、因時、因需統(tǒng)籌配置資源,讓教育、科技、人才實現(xiàn)相互輔助、有機統(tǒng)一。
二是增強教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的匹配度。一方面,強化教育、科技、人才的供給匹配度。處理好政府與市場的關(guān)系是資源配置的核心問題,關(guān)鍵是要做到政府不越位、市場不缺位。教育的公共服務屬性,決定了政府是教育資源的主要供給者??萍?、人才既有公共屬性,又有市場屬性,需要政府供給,也需要發(fā)揮市場作用。因此,高質(zhì)量推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,須理順教育、科技、人才資源的供給關(guān)系,解決好供給與需求的匹配方式。更需明確供給與需求邊界、遵循效能最大化原則,促進政府供給與市場供給各盡其職、相得益彰,力爭實現(xiàn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)匹配。
另一方面,強化教育、科技、人才的精準匹配度。從總量講,我國教育、科技、人才資源均居世界前列,但毋庸諱言,在實踐中還存在不同程度的“不夠用”“用不上”“不好用”等現(xiàn)象,造成寶貴創(chuàng)新資源配置錯位、低效轉(zhuǎn)化。必須從增強教育、科技、人才適配性的角度,遵循創(chuàng)新規(guī)律和目標任務,提升資源配置的精準性,把支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“行不行”的要求,體現(xiàn)到創(chuàng)新資源配置的全鏈條、各環(huán)節(jié),切實推進教育、科技、人才資源精準對接和有效配置,實現(xiàn)人盡其才、物盡其用。此外,還需強化教育、科技、人才的跨域匹配度。傳統(tǒng)的以行政層級和部門管理為主的“小域”資源配置方式,很難滿足高質(zhì)量發(fā)展階段區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“大域”的需要。因此,須從更高層次、更大范圍統(tǒng)籌配置教育、科技、人才資源,促進各類創(chuàng)新資源在更大范圍優(yōu)勢互補、同頻共振,實現(xiàn)教育、科技、人才資源“跨域”最佳匹配。
三是增強教育、科技、人才服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻度。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,傳統(tǒng)的要素驅(qū)動越來越不適應新形勢新要求,必須盡快轉(zhuǎn)向教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進,這也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的必由之路。教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進,也是落實企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要抓手。當前,一流的教育、科技、人才資源多流向高水平大學和科研院所,這也是影響企業(yè)創(chuàng)新主體地位的瓶頸之一。能否有越來越多一流的教育、科技、人才資源順暢地流向企業(yè),是檢驗“三位一體”統(tǒng)籌推進成效的關(guān)鍵標準。對此,應當盡快建立一流創(chuàng)新資源加速流向企業(yè)的相關(guān)政策和體制機制,促進教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、一體推進,推動強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。當前,在推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展過程中,有必要將教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進成效作為考核的關(guān)鍵性指標之一,建立基於高質(zhì)量發(fā)展要求、具有區(qū)域特色和功能價值的評價考核體系,充分發(fā)揮其應有的導向和引領(lǐng)作用,讓創(chuàng)新和創(chuàng)造活力競相奔涌,為高質(zhì)量發(fā)展提供持久而有力的支撐。
教育、科技、人才資源稟賦差異,是導致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的關(guān)鍵因素。面向未來,破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題,須從教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進的新視角,強化三者之間的契合度、提高支撐高質(zhì)量發(fā)展的匹配度、增強服務國家戰(zhàn)略的貢獻度。唯此,才能使“最大創(chuàng)新資源”發(fā)揮最大創(chuàng)新效能,形成支撐引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強勁動力。
(作者:侯萬軍、辛越優(yōu)、馬繼偉,分別系浙江大學北京研究院副院長,浙江大學中國科教戰(zhàn)略研究院副院長、研究員﹔浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員﹔浙江大學長三角智慧綠洲創(chuàng)新中心助理研究員)
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