張千帆：異地高考方案應(yīng)讓公眾參與 不應(yīng)關(guān)門立法

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授，中國憲法學(xué)會副會長張千帆11月28日做客中新網(wǎng)談“異地高考”，他近兩年曾三次向國務(wù)院、教育部遞交“異地高考”建議書。 中新網(wǎng)記者 張龍云 攝

　　中新網(wǎng)11月28日電 北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會副會長張千帆今日做客中新網(wǎng)解讀“異地高考”話題。張千帆認(rèn)為，異地高考方案的制定，應(yīng)讓公眾有一定的參與，可以向教育部門提出意見，而且相關(guān)信息公開以后不僅能夠讓這個方案制訂得更好，更加合理，也更加容易為公民所接受。

　　針對近期有人認(rèn)為政府部門在制訂方案過程當(dāng)中，未讓公眾充分參與到制度設(shè)計當(dāng)中的問題，張千帆認(rèn)為，“關(guān)門立法”無助于實質(zhì)性解決異地高考問題，這種封閉是沒有必要的，中央需要有一種監(jiān)督機制，來保證地方出臺的方案能夠合理有效的解決異地高考問題，而且公民也應(yīng)該有一定的參與。

　　張千帆說，現(xiàn)在各地政策都是關(guān)門立法，對外不透露任何消息，這種立法方式是無助于實質(zhì)性解決異地高考問題，一方面是沒有吸收民意，有一定的不合理性；另外一方面即使合理，民眾也一時難以接受，因為民眾不理解是怎樣制訂出來的，考慮了哪些因素。

　　“在立法過程當(dāng)中，不僅是不讓公民參與，而且很多該透露的信息也沒有透露，包括北京市的異地家長去教委要求公開信息，這些都還沒有做到。”張千帆認(rèn)為，有些這種封閉是沒有必要的，公開以后不僅能夠讓這個方案制訂得更好，更加合理，也更加容易為公民所接受。

　　針對近日教育部發(fā)布通知，將會同發(fā)改委、公安部和人社部對各社區(qū)進行專項審查的舉措，張千帆表示，這種舉措很有必要，雖然目前安徽、黑龍江和山東開得頭不錯，但這些地方流動人口有限，甚至可以說是輸出大省，所以不用太擔(dān)心本地異地高考造成的問題，但對于北上廣，他們的情況正好反過來，考慮的因素比較多，最后制訂的方案就有可能會比較保守，或者說過于保守，無助于異地高考問題的解決，甚至可能會明顯和四部委出臺的意見相沖突。

　　張千帆指出，在這種情況下，中央需要有一種監(jiān)督機制，來保證地方出臺的方案能夠合理有效的解決異地高考問題，而且公民也應(yīng)該有一定的參與，“比如上海市對于上海的居住政策不滿意的話，他們應(yīng)該是有權(quán)向教育部這樣的部門提出自己的意見，讓教育部去監(jiān)督上海政策的制訂�！�