十年中國式撤點(diǎn)并校引憂思 專家稱復(fù)校勿一哄而起

　　“十年撤點(diǎn)并校后，我國的小學(xué)生輟學(xué)率倒退回十年前？”2012年11月，這個數(shù)字引起全國關(guān)注。

　　它來自于21世紀(jì)教育研究院的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報(bào)告》。教育部隨即澄清，近年來城鎮(zhèn)化人口流動性不斷增強(qiáng)，學(xué)者使用原有的輟學(xué)率計(jì)算方法，得出數(shù)據(jù)并不準(zhǔn)確。但過度“撤點(diǎn)并�！钡暮筮z癥，已引起教育界憂思。本報(bào)2012年12月28日見報(bào)的《“中國式撤點(diǎn)并�！贝鬀錾綐颖菊{(diào)查》，報(bào)道大涼山的農(nóng)村教育格局已被完全改變。

　　十年“中國式撤點(diǎn)并�！焙�，是否會走上恢復(fù)村小之路？我國農(nóng)村的教育格局又該走向何方？對此，中國青年報(bào)記者繼續(xù)深度探訪。

　　輟學(xué)之痛：“新的歷史高峰期”

　　在甘肅省平?jīng)鍪袥艽�縣荔堡鎮(zhèn)，張博老師發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的學(xué)生越來越少了。

　　荔堡鎮(zhèn)共有18所小學(xué)，2000多名學(xué)生，“大約每年都會少50個孩子”。越來越多的孩子從村小流向中心小學(xué)，大都是因?yàn)檗r(nóng)村父母的要求。

　　這幾年來，小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校陸續(xù)消亡。今年秋天，荔堡鎮(zhèn)一所村小的報(bào)名效果不理想，開學(xué)后家長看到學(xué)生太少，于是帶自己的孩子轉(zhuǎn)學(xué)，“頓時人走了個精光”。隨后，這所學(xué)校就被撤掉了。

　　21世紀(jì)教育研究院的《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2000年到2010年，在我國農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。

　　學(xué)者發(fā)現(xiàn)，這一速度，已經(jīng)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村學(xué)生減少的速度。據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所劉善槐研究，2000年至2005年學(xué)生數(shù)量的減少比例均小于4%，從2006年至今，這一比例已經(jīng)小于3%。

　　“但學(xué)校的減少幅度卻沒有隨之緩和�！眲⑸苹闭f，從2000年開始，我國每年小學(xué)學(xué)校數(shù)量的減少比例均超過6%。

　　劉善槐的話，一針見血。“在學(xué)齡人口的地理分布基本沒變的前提下，只要學(xué)校減少的速度一直大于學(xué)生減少的速度，上學(xué)的距離持續(xù)增加，寄宿制學(xué)校建設(shè)未能及時跟上，輟學(xué)率劇增的臨界點(diǎn)必然會出現(xiàn)。”

　　據(jù)中國教育學(xué)會農(nóng)村教育分會理事長、河北省教育廳原巡視員韓清林調(diào)研，這個臨界點(diǎn)出現(xiàn)在2008年。

　　“從那一年開始，全國小學(xué)輟學(xué)率出現(xiàn)大幅度回升�！�

　　韓清林歷數(shù)，1991年，全國小學(xué)輟學(xué)生303.23萬人、輟學(xué)率24.77‰；此后輟學(xué)率逐年下降。到2000年，輟學(xué)生減少到62萬人，輟學(xué)率降到4.58‰。但2008年輟學(xué)人數(shù)回升到63.25萬人，2009年92.64萬人，2010年82.83萬人，2011年88.33萬人，年輟學(xué)率分別為5.99‰、8.97‰、8.22‰、8.89‰，“與1997年至1999年的輟學(xué)水平大體相當(dāng)”。

　　我國小學(xué)輟學(xué)率有沒有大幅度反彈？是否“回到十年前的水平”？

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人11月23日答記者問時表示，10多年來，小學(xué)生輟學(xué)率都沒有高于1%的國家控制線，特別是近年來，小學(xué)五年鞏固率一直比較穩(wěn)定，“說明我國小學(xué)控輟保學(xué)的措施是成功的”�！暗�由于我國學(xué)生基數(shù)較大，輟學(xué)問題仍需得到長期關(guān)注�！�

　　在這其間，小學(xué)低年級成了輟學(xué)的主體。韓清林研究發(fā)現(xiàn)，2008年、2009年和2010年，小學(xué)一到三年級的輟學(xué)率分別占輟學(xué)生總數(shù)的86.8%、73.7%和89.9%�！斑@成為了新一個歷史高峰期�！�

　　“因?yàn)檗r(nóng)村撤并的主要是村小和教學(xué)點(diǎn)，它們恰恰在交通最不便的地方，對小學(xué)低年級學(xué)生的影響是最大的�！眲⑸苹闭f，“低年級學(xué)生年齡小，他們無法忍受長時間的徒步上學(xué)，也沒有足夠的能力應(yīng)對路途中的安全隱患。一旦上學(xué)距離超出了一定的范圍，而學(xué)校的宿舍建設(shè)與管理未能跟上，家長往往會讓其輟學(xué)，直到其年齡能夠承受該距離，才可能讓其重新回到學(xué)校�！�

　　走讀之傷

　　大規(guī)模撤點(diǎn)并校，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生家庭距離學(xué)校變遠(yuǎn)，各種不規(guī)范的“土校車”應(yīng)運(yùn)而生。校車事故連年頻發(fā)，不斷奪走年幼的生命，成為全國的傷痛。

　　在河北省張家口市哈咇嘎鄉(xiāng)，從2004年開始，五六年級的學(xué)生集中到中心小學(xué)上學(xué)，后逐步擴(kuò)大到三四年級�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)中心小學(xué)一至六年級有173個學(xué)生，留守兒童占到四分之一。村里保留的教學(xué)點(diǎn)，一般只有六七個孩子和1位老師。

　　孩子最遠(yuǎn)的家離學(xué)校有25華里，學(xué)校采用了寄宿制。“縣政府沒有同意給學(xué)校配備校車，孩子們周末回家都靠家長自己想辦法。為了防止事故，學(xué)校要求家長一輛車最多只能帶兩個孩子。我們安排兩名老師守在校門口，每個班主任守在自己班的門口，家長來接孩子都要簽字�！惫�咇嘎鄉(xiāng)中心小學(xué)馬校長說。

　　而張博老師所在的荔堡鎮(zhèn)小學(xué)并沒有寄宿制，孩子們都是以走讀為主。距離遠(yuǎn)的孩子，父母在學(xué)校周圍租房子照顧孩子上學(xué)。

　　這樣造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在被撤校的農(nóng)村地區(qū)更為普遍。“學(xué)生往返需要家長或請人護(hù)送，負(fù)擔(dān)加重。寄宿在學(xué)校，生活費(fèi)用就大幅增加。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)出現(xiàn)的家長租房陪讀，負(fù)擔(dān)更成倍上漲�！表n清林說。

　　隨著村小的消失，誕生的是許多急劇膨脹的中心校。中國青年報(bào)了解到，多省都存在農(nóng)村中心校超容的現(xiàn)象。

　　“很多家長還想送一二年級的孩子到中心小學(xué)，但是太小的孩子需要專門的生活老師照顧，現(xiàn)在老師少，沒有辦法滿足需求�！瘪R校長對中國青年報(bào)記者說。

　　韓清林認(rèn)為，高中向縣城集中、初中向城鎮(zhèn)集中，必然帶來教育質(zhì)量提高，但他強(qiáng)調(diào)，小學(xué)低年級不適宜集中辦學(xué)。

　　“撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的弊端，不僅是不利于農(nóng)村適齡兒童入學(xué)、導(dǎo)致輟學(xué)，而且不利于普及農(nóng)村學(xué)前三年教育。教學(xué)點(diǎn)都沒有了，普及學(xué)前教育更無從談起�！�

　　在四川的大涼山，學(xué)前教育是“最弱的短板”。在至少需要20所幼兒園的縣，全縣一共僅一所幼兒園。地方政府坦承，無法籌足地方財(cái)政配套資金，“砸鍋賣鐵都辦不起”。

　　“國家要求2020年普及鄉(xiāng)村學(xué)前教育，這個藍(lán)圖很偉大，但如果措施跟不上，就是可望不可及的�！睕錾街莸幕鶎咏處熤毖圆恢M。

　　恢復(fù)村�。骸安皇堑退�平的機(jī)械恢復(fù)”

　　“撤點(diǎn)并校是在農(nóng)村教育布局調(diào)整的大背景下進(jìn)行的，我們不能完全否認(rèn)它的必要性。”多年從事農(nóng)村教育研究的華中師范大學(xué)教授范先佐說，“但是實(shí)踐中，一些地方確實(shí)做過了頭，撤得過多�！�

　　“在布局調(diào)整中，不加區(qū)別地搞撤點(diǎn)并校，使大量必須保留的教學(xué)點(diǎn)也被撤并，這是百害而無一利�！表n清林說。

　　高層決策者也注意到了這一點(diǎn)。2012年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》要求，已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府進(jìn)行規(guī)劃、按程序予以恢復(fù)。

　　范先佐調(diào)查，現(xiàn)在江蘇北部開始適當(dāng)恢復(fù)村小的嘗試，“但不是大規(guī)模的”。中國青年報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)，眾多省份尚無動作。

　　如何恢復(fù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，才是不走回頭路？

　　“恢復(fù)學(xué)校，不是低水平的機(jī)械恢復(fù)，不應(yīng)按照原來極不合理的標(biāo)準(zhǔn)來配置教育資源。這樣的話，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在硬件設(shè)施和師資等諸多方面，依然會處于劣勢�！眲⑸苹闭f。

　　在他看來，恢復(fù)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)是“恢復(fù)之前沒有進(jìn)行過科學(xué)論證的、非理性地撤掉的”。

　　他提出，依據(jù)因素有三：第一個是政府決策的過程中，沒有考慮所有學(xué)生上學(xué)的距離。第二個是沒有讓當(dāng)?shù)赜忻裰鞅頉Q的權(quán)利。第三個因素是撤校觸碰到了失學(xué)的底線。“比如說撤校后，到中心校存在特別艱險的路段，導(dǎo)致學(xué)生失學(xué)�！�

　　范先佐認(rèn)為，恢復(fù)已撤校點(diǎn)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是家長。

　　他發(fā)現(xiàn)，有些地方教學(xué)點(diǎn)撤了之后，村民自發(fā)出錢，請代課教師，恢復(fù)村小�！斑@種情況說明，村民根本不滿意這種布局調(diào)整，對這種教學(xué)點(diǎn)，就要適當(dāng)?shù)乜紤]恢復(fù)�！�

　　恢復(fù)學(xué)校，是否意味著“一朝回到十年前”？

　　劉善槐認(rèn)為不是這樣�！霸诮o恢復(fù)的學(xué)校配置教師時，不應(yīng)該僅以師生比作為依據(jù)，還應(yīng)考慮班級數(shù)和年級數(shù)，使小規(guī)模教師數(shù)量能夠滿足正常的教學(xué)需要，教師的工作量也能夠與城鎮(zhèn)學(xué)校教師相當(dāng)�！�

　　韓清林提出，應(yīng)確立農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的“最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“根據(jù)我國農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以一個年級5個孩子為標(biāo)準(zhǔn)，辦一二年級復(fù)式班10個孩子，加上學(xué)前3年15個孩子的幼兒混合班，共25個孩子、兩名教師一個教學(xué)點(diǎn)。也可辦一、二、三、四年級兩個復(fù)式班�！�

　　偏遠(yuǎn)的村小，如何解決“老師難留”的老問題？

　　韓清林提出了自己的看法�！皬闹醒氲绞�、市、縣、鄉(xiāng)各級政府，都需要制定保存、扶持農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的特殊政策。扶持政策的方面包括：經(jīng)費(fèi)和設(shè)施設(shè)備的配置、教師配備、工資和福利待遇、教師培訓(xùn)與教學(xué)管理、交通與后勤保障等�！�

　　“邊遠(yuǎn)地區(qū)教師津補(bǔ)貼需盡快實(shí)施，使相對優(yōu)秀的教師能夠下到邊遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)和村小中去。”劉善槐說。

　　韓清林認(rèn)為，恢復(fù)村小迫在眉睫，且應(yīng)統(tǒng)籌布局�！皬�2013年起，國家應(yīng)該考慮用3年時間恢復(fù)、新建5萬個教學(xué)點(diǎn)，每個教學(xué)點(diǎn)投入50萬元。到2015年，應(yīng)當(dāng)爭取全國小學(xué)教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)到12萬所�！�

　　劉善槐提醒，財(cái)政的扶持還需基層的制度設(shè)計(jì)。“村小的財(cái)務(wù)應(yīng)該從中心校獨(dú)立開。同時，公用經(jīng)費(fèi)的計(jì)算不應(yīng)僅以學(xué)生數(shù)作為依據(jù)，還應(yīng)考慮以一個學(xué)校為支出單位的費(fèi)用�！�

　　在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，小科目教師緊缺是普遍現(xiàn)象。學(xué)者建議，應(yīng)積極探索“走教”。

　　范先佐調(diào)查，許多農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在語文、數(shù)學(xué)等基本科目方面“并不比中心小學(xué)差”，較大的差距在音體美等科目，缺乏專職教師。“‘走教’就是中心小學(xué)的老師也負(fù)責(zé)幾個教學(xué)點(diǎn)的音樂、美術(shù)。這既保障小規(guī)模學(xué)校各小科目能夠開齊，也不至于浪費(fèi)教師資源。”

　　鄉(xiāng)村教育何處去：“要防止走向另一個極端”

　　“恢復(fù)村小的工作不能一哄而起。不能一說恢復(fù)，所有的村小都恢復(fù)，還是要實(shí)事求是�！狈断茸粽f。

　　“不要從一個極端走向另一個極端，那就更可怕了。如果村小都恢復(fù)，到時候就會造成資源浪費(fèi)�！�

　　據(jù)他調(diào)研，很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都是年齡大的老師在維持。“這種情況難以長期為繼，要事先跟家長溝通，表決是否恢復(fù)�！�

　　上世紀(jì)60年代開始，美國農(nóng)村工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展、城鄉(xiāng)教育差距逐步擴(kuò)大，也出現(xiàn)了“農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動”。1970年，美國2/3的學(xué)生都在大型綜合中學(xué)就讀。

　　20世紀(jì)60年代后期，美國教育界開始反思。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)區(qū)和小學(xué)校已經(jīng)被重組或合并，另一方面，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到農(nóng)村小學(xué)校和小學(xué)區(qū)“不可能被消除”，并從教育質(zhì)量、社區(qū)交往等各方面重新審視小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)劣。

　　而上世紀(jì)90年代開始，美國竟又開始了一場“小規(guī)模學(xué)�！边\(yùn)動，開始拆分大規(guī)模農(nóng)村學(xué)校，還原和保留小學(xué)校。2000年12月，美國政府開始了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，擴(kuò)大了小規(guī)模學(xué)校使用聯(lián)邦撥款的自主權(quán)，并幫助農(nóng)村學(xué)區(qū)更多地獲得和使用聯(lián)邦教育資金。根據(jù)美國教育部的數(shù)據(jù)，2008—2009學(xué)年，美國有960多萬名學(xué)生在農(nóng)村地區(qū)的公立學(xué)校就讀，約占整個國家公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)的20%。

　　范先佐認(rèn)為，現(xiàn)在重要的是，政府教育部門和學(xué)校如何去適應(yīng)城鎮(zhèn)化對教育帶來的需求�！盎謴�(fù)工作要考慮學(xué)齡人口的布局，在我們國家，大量人口向城鎮(zhèn)聚集是趨勢，農(nóng)村人口的成分比也在下降。”

　　對于急劇膨脹的寄宿制學(xué)校，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人11月23日表示，近期將要求各地開展專題部署，“明確保障農(nóng)村小學(xué)一至三年級學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)”，科學(xué)制定布局規(guī)劃，加強(qiáng)督查和引導(dǎo)，讓農(nóng)村學(xué)生能就近接受良好義務(wù)教育。

　　范先佐呼吁做好寄宿制的工作落實(shí)。“除了校舍等硬件條件，軟件條件也很重要。孩子在學(xué)校的生活不能太單調(diào)，應(yīng)該用豐富多彩的課外文化生活留住孩子。對于留守兒童較多的學(xué)校來說，安裝親情電話也是很必要的。讓孩子每周與家長通話，對孩子的成長很重要�！�

　　“北京的大學(xué)生曾經(jīng)來我們這里支教，幫孩子們裝飾宿舍。學(xué)校的孩子很喜歡，希望這樣的支教多一點(diǎn)�！惫�咇嘎鄉(xiāng)中心小學(xué)馬校長說。

　　“恢復(fù)不僅僅是要把教學(xué)點(diǎn)的紅旗立起來，而是通過恢復(fù)，重新樹立當(dāng)?shù)乩习傩諏�學(xué)校的信心�！眲⑸苹闭f。記者 莊慶鴻 實(shí)習(xí)生 劉丹