外來(lái)務(wù)工人員子女異地高考大門正式打開

6月4日,浙江省私立諸暨高級(jí)中學(xué)的外地“隨遷子女”拿到了參加浙江高考的準(zhǔn)考證。今年是浙江省出臺(tái)“異地高考”政策的第一年,共有984名外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女成為“同省同待遇”的首批受益者。(駱善新 攝)

6月7日和8日，一年一度的全國(guó)高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試將如期舉行。與往年不同的是，今年有數(shù)千名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在非戶籍地參加高考。雖然在900萬(wàn)人的高考大軍中，這只是一個(gè)小數(shù)字，但卻是我國(guó)教育公平的一個(gè)進(jìn)步。

戶籍仍在河北邯鄲老家的趙澤華是今年遼寧552名異地高考考生之一。從上初中起就跟隨父母在沈陽(yáng)上學(xué)的小趙說：“遼寧和河北語(yǔ)文、外語(yǔ)教材不一樣，回去考，肯定影響成績(jī)。趕上異地高考的第一班車，真是太好了！”

2012年8月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知，要求各省區(qū)市原則上2012年年底前出臺(tái)異地高考實(shí)施方案。截至2012年最后一天，包括北京、上海、廣東在內(nèi)的十多個(gè)省份相繼公布異地高考方案。

由于考生多、高校錄取率偏低，河南省歷年來(lái)是中國(guó)高考難度最大的省份之一，今年出臺(tái)“零門檻”的異地高考方案后，有49名外省戶籍考生在當(dāng)?shù)貐⒓赢惖馗呖�。一名福建籍考生家長(zhǎng)[微博]劉女士說：“我兒子在河南參加高考并不占便宜，但不必再兩地奔波了，這個(gè)政策好在以人為本，給人更多自主選擇的機(jī)會(huì)�！�

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)有二十多個(gè)省份實(shí)施異地高考，報(bào)名人數(shù)達(dá)數(shù)千人，其中重慶、湖南等少數(shù)省份達(dá)千人左右，江蘇、安徽、湖北等多數(shù)省份為二三百人。

在前些年實(shí)施的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女異地接受免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，這次開啟異地高考大門是一次更為深入的改革。一些教育界人士認(rèn)為，這項(xiàng)改革將有可能改變我國(guó)一貫的教育資源計(jì)劃分配辦法。

政策不平衡是今年我國(guó)初次實(shí)施異地高考的現(xiàn)實(shí)情況。人口輸出省的門檻普遍較低，而人口輸入省份的門檻則設(shè)定得較高，最突出的是北京、上海、廣東。

一位河南籍、北京某高級(jí)中學(xué)二年級(jí)學(xué)生的家長(zhǎng)說：“北京的異地高考方案只放開了職業(yè)學(xué)校，等于原封沒動(dòng)，完全沒有誠(chéng)意�！�

廣東省出臺(tái)了異地高考“三步走”的方案，具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證、按國(guó)家規(guī)定在廣東省參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)3年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起才可以在廣東報(bào)名高考。

廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣東省中小學(xué)平均每個(gè)年級(jí)有20萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，解決隨遷子女教育和參加升學(xué)考試等困難和壓力相當(dāng)大，如果異地高考不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年還可能有幾十萬(wàn)的隨遷子女涌入廣東，形成“高考移民[微博]”。

“異地高考雖然僅僅是一小步，但也是中國(guó)教育公平的一個(gè)進(jìn)步。”首都師范大學(xué)特聘教授、中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育政策與法律專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)勞凱聲認(rèn)為，這項(xiàng)政策還需要進(jìn)一步完善。

人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，北上廣等地方政府對(duì)“高考移民”的擔(dān)心有一定道理。異地高考是復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會(huì)管理、財(cái)政體制和教育體制等諸多因素，應(yīng)從國(guó)家層面通盤考慮，制定相關(guān)舉措。

“盡快建立公平合理的外來(lái)工子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是一個(gè)可行的辦法�！比A南師范大學(xué)教育科學(xué)研究院教授葛新斌建議，應(yīng)健全中央、省級(jí)、流入地與流出地政府之間公平合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，以減輕流入地政府過重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，把外來(lái)工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。(采寫記者：郭久輝 王瑩 廖君 鄭天虹)