高校為何成工程腐敗“重災(zāi)區(qū)”

　　江西省人大常委會(huì)不久前發(fā)布公告，決定罷免此前任南昌大學(xué)校長(zhǎng)的周文斌第十二屆全國(guó)人大代表職務(wù)，并報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案、公告。

　　周文斌并非江西第一個(gè)因嚴(yán)重違紀(jì)落馬的高校領(lǐng)導(dǎo)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年江西、湖南、湖北、安徽等地已查處多起高校領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件。隨著一些地方高校工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，高校逐漸成為工程腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

　　案件頻發(fā)，高校基建貪腐成“潛規(guī)則”

　　今年２月，南昌航空大學(xué)原副校長(zhǎng)劉志和因收受賄賂２６２．６萬(wàn)元被法院判刑１５年。根據(jù)判決書，劉志和先后４１次收受他人賄賂，主要為他人在工程建設(shè)、工程款支付等方面提供便利。而２０１２年被判處無期徒刑的湖南工業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)張曉琪也是因基建問題落馬。

　　類似案件在其他省份同樣屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年以來，湖北武漢先后已有10多名高校領(lǐng)導(dǎo)倒在了權(quán)錢交易上，而基建腐敗成為重要誘因之一。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，為了獲得工程項(xiàng)目，一些建筑企業(yè)甚至將工程總造價(jià)的５％至１０％作為行賄資金列入支出預(yù)算。

　　江西某地級(jí)市檢察院的辦案人員告訴記者，一般工程造價(jià)少則幾十萬(wàn)元，多則數(shù)十億元。如果以一項(xiàng)工程造價(jià)２０００萬(wàn)元、“好處費(fèi)”占５％計(jì)算，賄賂數(shù)額就達(dá)百萬(wàn)元。

　　這一“潛規(guī)則”在江西師范大學(xué)曾經(jīng)曝出的一起腐敗案中被集中體現(xiàn)。涉案的原基建處處長(zhǎng)諶光明不僅在建筑招投標(biāo)、工程款支付過程中大肆收受賄賂，更以《學(xué)生公寓投資協(xié)議》為名，與房地產(chǎn)商簽訂有效期達(dá)１５年的“受賄協(xié)議”，每年“分紅”２０萬(wàn)元。

　　辦案人員透露，高校工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露出的“潛規(guī)則”充斥各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、預(yù)決算環(huán)節(jié)和工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié)。

　　封閉體制缺監(jiān)管，工程腐敗“想犯則成”

　　近年來一些高校工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，眾多項(xiàng)目和資金涌入高校，基建項(xiàng)目成為開發(fā)商們青睞的“香餑餑”。

　　不少偵辦高校腐敗案的檢察官認(rèn)為，一方面，目前基建行業(yè)行為尚不規(guī)范，許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段自然應(yīng)運(yùn)而生，客觀上為高校腐敗的滋生提供了溫床；另一方面，封閉運(yùn)行的高校體制，使得高校官員難被各方監(jiān)管，他們獨(dú)斷專行，幾乎是“想犯則成”。

　　“新校區(qū)建設(shè)規(guī)�？涨�，而很多招投標(biāo)通過程序完整實(shí)現(xiàn)了表面公平，但實(shí)際上操作空間很大�！闭�在監(jiān)獄服刑的南昌大學(xué)原基建干部周某告訴記者，在一些高�；�建項(xiàng)目中，往往投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、腐敗官員相互勾結(jié)，串通操縱招投標(biāo)，形成嚴(yán)密的腐敗利益鏈�！坝袝r(shí)看似有十幾家企業(yè)參與投標(biāo)，實(shí)際上只有一家在幕后操縱�！眹鷺�(biāo)一旦成功，他們就可以再將工程轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，從中牟利。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些高校官員們?nèi)狈γ鎸?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的必要經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)也極為淡薄。僥幸心理和“人情關(guān)”使得這些高智商、高學(xué)歷、高職務(wù)的知識(shí)分子，一步步滑向腐敗“黑洞”。

　　規(guī)范權(quán)力加大懲處，監(jiān)管仍需落到實(shí)處

　　“預(yù)防高校基建領(lǐng)域腐敗，關(guān)鍵是要完善制度，擠壓權(quán)力尋租空間，斬?cái)喔瘮±�益鏈條�！焙�南湘潭市檢察院公訴一科副科長(zhǎng)張琳說。

　　張琳建議，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校官員權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，積極推進(jìn)校務(wù)政務(wù)公開。尤其是對(duì)涉及重大事項(xiàng)、重大額度資金使用、重點(diǎn)工程建設(shè)等的各個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按法律程序辦，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。

　　其次，要合理設(shè)置工作崗位，加強(qiáng)工程管理人員的流動(dòng)。各高校在工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、組織招投標(biāo)、工程施工、工程驗(yàn)收、工程預(yù)決算等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)置兩個(gè)以上工作崗位，并實(shí)行一人一崗制度，杜絕各環(huán)節(jié)間跨崗兼職現(xiàn)象。

　　“從偵辦的案件中可以看出，發(fā)生問題的高校并不是完全沒有規(guī)定，更多的是將規(guī)定‘記在本上、掛在墻上、講在嘴上’，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”有關(guān)辦案人員告訴記者。

　　“在規(guī)范官員權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，有必要加大對(duì)行賄人和單位的懲處力度，有效整治行政權(quán)力運(yùn)行‘商業(yè)化’的不正之風(fēng)�！焙�南金州律師事務(wù)所律師彭凌風(fēng)說。

　�。〒�(jù)新華社南昌６月１３日電 記者胡錦武、陳文廣）