選好適合學(xué)校和學(xué)生的教科書

　　——教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》答記者問

　　日前，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》，對教科書選用管理體制做了調(diào)整和完善，將更多的管理權(quán)下放給省級教育行政部門。教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，不論哪一級單位具體負(fù)責(zé)教科書選用，都必須堅持適宜性，符合本地中小學(xué)教學(xué)實際。

　　■本報記者 宗河

　　為加強(qiáng)中小學(xué)教科書管理，規(guī)范教科書選用工作，適應(yīng)各地教育教學(xué)需要，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》。日前，教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：教科書在學(xué)校教育教學(xué)中起著不可替代的作用，如何選好適合學(xué)校和學(xué)生的教科書是一項十分重要的工作。近日頒布的《中小學(xué)教科書選用管理暫行辦法》，出臺的主要背景是什么？

　　答：一是推進(jìn)中小學(xué)教科書多樣化政策實施的需要。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出，要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，促進(jìn)教材多樣化。2005年和2006年，教育部辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教材選用工作的通知》和《關(guān)于做好2006年普通高中新課程實驗地區(qū)教材選用工作的通知》，分別就義務(wù)教育、普通高中教科書選用的基本政策做出規(guī)定，對指導(dǎo)各地教科書選用起到了重要作用。但近10年過去了，有必要進(jìn)行總結(jié)完善，將相關(guān)的通知提升為規(guī)章辦法。

　　二是規(guī)范目前教科書選用工作的需要。近些年，在教科書選用工作中，由于選用行為和程序還不夠規(guī)范，出現(xiàn)了一些問題，如個別地區(qū)頻繁更換教科書，教科書選用難以反映一線教師意愿，一些非教育因素干預(yù)教科書選用，個別地方甚至出現(xiàn)了選用中的腐敗現(xiàn)象等。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管。

　　問：各級教育行政部門在教科書選用中的主要職責(zé)是什么？

　　答：按照簡政放權(quán)、加強(qiáng)省級教育統(tǒng)籌的要求，《辦法》對教科書選用管理體制做了調(diào)整和完善，將更多的管理權(quán)下放給省級教育行政部門。教育部負(fù)責(zé)制定全國中小學(xué)教科書選用政策，將審定通過的教科書編入《全國中小學(xué)教學(xué)用書目錄》予以公布。省級教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教科書選用的統(tǒng)籌管理，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督教科書選用工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定具體選用單位。不論哪一級單位具體負(fù)責(zé)教科書選用，都必須堅持選用的基本原則，即堅持適宜性，符合本地中小學(xué)教學(xué)實際；堅持多樣化，滿足不同地區(qū)的需求；堅持公平、公正，保證選用過程規(guī)范、有序。

　　問：《辦法》為什么要規(guī)定成立教科書選用委員會負(fù)責(zé)教科書的選用工作？

　　答：教科書選用工作專業(yè)性很強(qiáng)，還涉及經(jīng)濟(jì)利益，因此《辦法》明確規(guī)定選用教科書應(yīng)當(dāng)組織成立教科書選用委員會，具體負(fù)責(zé)教科書選用工作。為確保選用委員會的專業(yè)性、代表性，選用委員會要由課程教材專家、教研員、中小學(xué)校長和教師等組成，其中一線教師不少于1/2，最大限度地防止行政意志、個人意志決定教科書選用。教科書編寫出版發(fā)行人員不得擔(dān)任教科書選用委員會成員，防止利益相關(guān)者影響正常選用。

　　問：《辦法》在教科書選用程序方面是如何規(guī)定的？

　　答：為保證教科書選用的科學(xué)合理與公平公正，不論在哪一層級選用，都必須履行規(guī)定程序�！掇k法》用一章對教科書選用程序做了具體規(guī)定，主要是三個步驟：一是由學(xué)科組研讀、比較《全國中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中本學(xué)科所有版本的教科書，提出初選意見。二是教科書選用委員會召開全體會議，對學(xué)科組提出的初選意見進(jìn)行充分討論，采取投票方式確定教科書選用的結(jié)果。三是對教科書選用委員會選定的教科書具體版本進(jìn)行不少于7日的網(wǎng)上公示，由省級教育行政部門將本省教科書選用結(jié)果匯總報國務(wù)院教育行政部門備案。

　　問：什么情形下選用后的教科書需要重新選用或可以更換教科書版本？

　　答：考慮到教學(xué)的連續(xù)性，為防止隨意更換教科書，《辦法》規(guī)定教科書一經(jīng)選定使用，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，在小學(xué)、初中、高中學(xué)段周期內(nèi)，不得中途更換。兩種情況下可以重新選用或更換教科書版本：一種是確有問題的，如嚴(yán)重違反選用程序規(guī)定的、課前沒有按時到書的、教科書與教育部審定內(nèi)容不一致的，以及出現(xiàn)其他嚴(yán)重影響教科書使用的情形；另一種是學(xué)校提出變更申請，并經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估確與當(dāng)?shù)亟逃�教學(xué)實際不相適宜的。

　　問：對于違反選用管理辦法的做法，有怎樣的處罰與監(jiān)管措施？

　　答：一是教育行政部門及其工作人員不得違規(guī)干預(yù)選用過程和結(jié)果，選用委員會成員不得違反選用工作紀(jì)律。如果違反規(guī)定，由上級教育行政部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重予以通報批評，并依法對相關(guān)責(zé)任人予以處分。二是其他行政部門及其工作人員不得違規(guī)干預(yù)選用過程和結(jié)果，如果違反規(guī)定，由教育行政部門通知其所屬部門依紀(jì)依規(guī)處理。三是教科書編寫出版發(fā)行單位和個人不得以任何非正當(dāng)競爭手段干預(yù)教科書選用。凡采用請托、行賄等不正當(dāng)手段擾亂教科書正常選用秩序的，省級教育行政部門必須取消其本次教科書在該行政區(qū)域內(nèi)的選用，在全省進(jìn)行通報。上述所有涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　選用工作將全程置于教育紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下，并充分發(fā)揮學(xué)生家長、社會人士對教科書選用的監(jiān)督作用。

　　問：怎樣才能確保《辦法》落到實處？

　　答：為確保《辦法》落到實處，省級教育行政部門要切實發(fā)揮好統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)作用。各省要根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，明確本省選用工作的具體內(nèi)容和要求以及防止違規(guī)干擾教科書選用的具體措施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時解決實施中出現(xiàn)的問題。

(來源:中國教育報)