一線教師的關(guān)注點(diǎn)是什麼
2021年11月29日至12月20日,《教師法(修訂草案)(征求意見稿)》面向全社會(huì)公開征求意見。這一時(shí)隔近30年對《教師法》進(jìn)行的修訂,涉及身份確認(rèn)、教師資格、政治思想、師德規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、聘任管理、職級晉升、薪酬分配、看病就醫(yī)和養(yǎng)老待遇等方方面面,尤其是將應(yīng)時(shí)代而生的新問題及其新對策以法規(guī)的條款予以確定,給現(xiàn)職教師及有從業(yè)志向的人士以強(qiáng)力保障。與社會(huì)及媒體關(guān)注點(diǎn)不同,廣大基層一線教師因?yàn)殛P(guān)乎切身利益,對《教師法》修訂的關(guān)注點(diǎn)更為細(xì)致,思考也更為深入。本報(bào)記者採訪全國各地學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及高等教育的一線普通教師,傾聽他們的聲音,一起來看看他們對教師法修訂的關(guān)注點(diǎn)是什麼,有什麼意見建議。
身份認(rèn)同:幼兒教師是不是一樣獲得國家公職人員身份?
中華女子學(xué)院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園園長胡華:我們更加關(guān)心的是,如何在國家層面的文件中確立幼兒教師的社會(huì)地位以及待遇保障。
幼兒教育領(lǐng)域的教育實(shí)踐,相較於其他學(xué)段更為復(fù)雜。幼兒園教育每時(shí)每刻都在發(fā)生,幼兒教師必須具備一種融入身體的敏感性和臨場發(fā)揮的機(jī)智,擁有一種“即興的智慧”,做到心、手、腦合一,才能達(dá)到一種較為理想的教育狀態(tài)。
在《征求意見稿》中,諸多內(nèi)容是落實(shí)2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)於全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》精神的具體體現(xiàn)。突顯了教師職業(yè)的公共屬性,強(qiáng)化了教師承擔(dān)的國家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé),確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位,明確中小學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化保障和管理。但是,幼兒教師在很多條例中並未享有與中小學(xué)教師同等的權(quán)利。
比如,“(特別身份)公辦中小學(xué)教師是國家公職人員,依據(jù)規(guī)范公職人員的相關(guān)法律規(guī)定,享有相應(yīng)權(quán)利,履行相應(yīng)義務(wù)。”
“公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會(huì)保障單位繳費(fèi)、津貼以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi),按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,分別列入各級財(cái)政預(yù)算予以保障?!薄案骷壢嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對公辦中小學(xué)教師的保障和管理?!边@些表述中都沒有提到幼兒教師。
這是不是說,幼兒教師不能同公辦中小學(xué)教師一樣獲得國家公職人員的身份呢?
四川省某幼兒園教師李未(化名):《征求意見稿》中的住房優(yōu)惠那一條“地方各級人民政府及有關(guān)部門在住房保障政策中應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)亟處熡枰詢A斜??h、鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房給予一定支持,並根據(jù)需要建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍”,沒有包括幼兒園教師。相鄰的醫(yī)療待遇一條中,則規(guī)定“公辦中小學(xué)、幼兒園教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等的待遇”。
幼兒教師群體沒有列入享受住房優(yōu)惠的行列,我感覺非常遺憾。希望相關(guān)部門和專家能夠充分考慮幼兒教師面臨的具體情況,在政策法規(guī)的制定上給予幼兒教師更多的關(guān)注和保護(hù)。
權(quán)益保障:是否需要增加“督政責(zé)任”條款?
江蘇省特級教師、正高級教師、南京師范大學(xué)附屬春江小學(xué)校長任麗芳:修訂草案向社會(huì)征集意見,體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的方向。作為一線教師代表,對事關(guān)自身及同行的法案能如此回應(yīng)教師的關(guān)切深表感謝。有法可依,有法必依。希望能通過此次《教師法》修訂去切實(shí)解決基礎(chǔ)教育和高等教育師資不能流通,部分地區(qū)因缺編導(dǎo)致教師多重性質(zhì)身份並存,政府履職尚無常態(tài)監(jiān)督機(jī)制等問題。
過去,一些中小學(xué)老師可以到大學(xué)任教,滿足某些實(shí)踐性專業(yè)的教學(xué)需求﹔大學(xué)老師也可以到中小學(xué)任教,彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育某些特殊的專業(yè)教學(xué)需求。譬如,在面向基礎(chǔ)教育的師范生教育中,夯實(shí)教學(xué)基本功除了理論學(xué)習(xí)外,更需要實(shí)踐錘煉,長期從事基礎(chǔ)教育、具有卓越專業(yè)能力的老師可能更勝任此類實(shí)踐專業(yè)的教學(xué),其他需要實(shí)踐技能教學(xué)的大學(xué)亦如是。如果學(xué)歷一刀切,那麼一些早期中師生、中專生,在職攻讀學(xué)位而無學(xué)歷的研究生等,雖具有公認(rèn)的專業(yè)水平,但卻無法獲得相應(yīng)的教師資格。
部分地區(qū)教師事業(yè)編制不足,以聘用制教師、臨聘教師進(jìn)行師資補(bǔ)充,再加上民辦教師、歷史遺留的參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編教師等,同一所學(xué)校教師的身份性質(zhì)往往有多種,薪酬待遇也不盡相同,對激發(fā)全體教師的積極性、提高學(xué)校發(fā)展水平造成一定困難。按社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,教師編制核定比例,定向劃撥,不得以借調(diào)等名義挪作他用,是否應(yīng)用法律條款來保障?
《教師法》中對政府履職有明確要求,也有視情節(jié)給予“責(zé)令整改”“行政處分”,甚至“追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。但是,往往很難落到實(shí)處,基層反映問題的渠道也非十分通暢,本法案修訂中是否需要增加“督政責(zé)任”條款?
江西省九江市修水縣何市鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長慎魁元:《征求意見稿》提出“公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會(huì)保障單位繳費(fèi)、津貼以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi),按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,分別列入各級財(cái)政預(yù)算予以保障?!爆F(xiàn)行的教齡津貼從1985年開始實(shí)行,該項(xiàng)津貼按從事本職工作的年限計(jì)算。凡從事本職工作滿5年不滿10年者,每月發(fā)3元﹔滿10年不滿15年者,每月5元﹔滿15年不滿20年者,每月7元﹔滿20年以上者,每月10元。三十多年過去了,該標(biāo)準(zhǔn)卻一直沒有改變。建議,按教齡年份進(jìn)行計(jì)算,而不能將教齡津貼分段計(jì)算。比如,工作20年的教師和工作40年的每月拿著一樣的10元錢,而且現(xiàn)在的10元已經(jīng)很難體現(xiàn)出教齡津貼的差別了,應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。
河南省輝縣市常村鎮(zhèn)中心學(xué)校校長郎德鑫:我上學(xué)時(shí)的1975年,國家招收了大量的民辦教師,盡管待遇很低,但與其他工作相比還有一定的優(yōu)越感,成為剛步入社會(huì)的年輕人向往的職業(yè)。修訂草案提高和保障教師待遇和社會(huì)地位,會(huì)在一定程度上激發(fā)教師的職業(yè)榮譽(yù)感。但目前學(xué)生一旦在學(xué)校受到委屈,一些極端的家長就會(huì)到學(xué)校鬧個(gè)不停,甚至侮辱謾罵、大打出手。在這種情況下,學(xué)校甚至上級教育部門,往往都是責(zé)成老師、學(xué)校委曲求全,給家長賠禮道歉來息事寧人。建議還要加強(qiáng)保障教師的合法權(quán)益,維護(hù)校園正常的教學(xué)秩序。
考核細(xì)節(jié):建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的“破”與“立”
山東省濱州醫(yī)學(xué)院應(yīng)用心理學(xué)系副教授邵淑紅:修訂草案首次將“心理健康”納入教師考量評價(jià)體系中,分別在資格制度、資格認(rèn)証、考核制度和醫(yī)療待遇四個(gè)方面提到了與教師心理健康相關(guān)的認(rèn)証、評估、考核與測評。這意味著,新時(shí)代背景下國家對教師從資格獲取、任職過程到個(gè)人健康多個(gè)環(huán)節(jié)都高度重視教師的健全人格與心理健康建設(shè)。作為醫(yī)學(xué)院校,我們在研究中發(fā)現(xiàn),隨著現(xiàn)代社會(huì)競爭壓力加劇,家校、師生關(guān)系更趨多元復(fù)雜,心理育人被提升到與智力育人同等位置,這都對教師的心理健康狀況提出了前所未有的挑戰(zhàn),也因此成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。教師良好的心理素質(zhì)和高水平的心理健康教育能力不僅會(huì)影響教育教學(xué)效果、影響學(xué)生心理健康發(fā)展,也直接關(guān)乎自身職業(yè)幸福感和獲得感。本次《教師法》修訂,從教師資格獲取的心理評估、教學(xué)過程中的心理能力考核到出現(xiàn)問題時(shí)的測評與醫(yī)療幫助多個(gè)重要環(huán)節(jié),時(shí)時(shí)關(guān)注,層層把關(guān),重視教師心理健康,這對教師、學(xué)生及學(xué)校管理都將是具有重要意義的一件事。
武昌理工學(xué)院素質(zhì)教育研究院教師於欣:教師評價(jià)體制機(jī)制在一定程度上模糊了教師素質(zhì)結(jié)構(gòu),一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基於分類管理的教師評價(jià)系統(tǒng)是解決教師素質(zhì)問題的關(guān)鍵。因此,建議將《教師法》第五章第二十八條“學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核”,修改為“學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分類管理的原則,對教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核”,為建設(shè)教育強(qiáng)國打下良好治理基礎(chǔ),開啟全面建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的新征程。
湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師、法學(xué)博士胡高飛:有一點(diǎn)建議,從法律上講,學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)與教師簽訂聘用合同或勞動(dòng)合同是平等主體之間的法律行為,但事實(shí)上,前者處於優(yōu)勢地位,因此建議在《教師法》修訂中對學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)簽約行為應(yīng)予以一定的限制,以平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。
(本報(bào)記者 李玉蘭 靳曉燕)
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