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讓“揭榜掛帥”激活“人才引擎”的澎湃動力

2022年08月14日09:37 | 來源:光明日報
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習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào),要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制,允許失敗、寬容失敗,鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制,讓事業(yè)激勵人才,讓人才成就事業(yè)。

習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、切中肯綮,讓有真才實學(xué)的人才英雄有用武之地,為用好用活各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才提供了重要保障和根本遵循。

為何要提倡“揭榜掛帥”

從國家戰(zhàn)略角度,當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),科技實力成為國與國之間戰(zhàn)略博弈的重要砝碼。我國的科技創(chuàng)新能力直接關(guān)系到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程,提倡科技領(lǐng)軍人才掛帥出征,是站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,為科技進(jìn)步提供領(lǐng)軍人才的重要制度,具有必要性與緊迫性。

從科研實踐角度,“揭榜掛帥”能解決往常科研任務(wù)與人才管理“兩張皮”等問題。過往的科研實踐中,許多重大、重點課題隻能由領(lǐng)軍人才、正高職稱的科研人員擔(dān)任,青年人才、體制外科研人員有時無緣申報國家課題,而“揭榜掛帥”打破了固有模式,不拘一格用人才,給能者提供在科研第一線建功立業(yè)的平臺,讓他們到科研實踐主戰(zhàn)場“掛帥”,這是立足科技創(chuàng)新發(fā)展實踐,讓人才有用武之地的激勵制度,具有創(chuàng)新性與務(wù)實性。

從人才培養(yǎng)角度,所謂“揭榜掛帥”其核心命題其實是激勵人才,此“榜”是“揭”的任務(wù)和責(zé)任,此“帥”是“掛”的許諾和授權(quán)。提倡“揭榜掛帥”,為的就是要讓能者上、讓智者上、讓勇者上。誰揭了榜、掛了帥,誰就要勇於擔(dān)當(dāng)該有的責(zé)任,同時也能被賦予相應(yīng)的權(quán)力。因此,“揭榜掛帥”更是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的孵化器。

簡言之,“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式,把需要攻關(guān)的科研項目張榜,誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中,“揭榜掛帥”正發(fā)揮越來越大的作用。

破立並舉優(yōu)化體制機(jī)制

千軍易得,一將難求。中央人才工作會議提出“揭榜掛帥”后,全國各省市目前尚處於探索如何因地制宜、如何落到實處的階段,任重而道遠(yuǎn)。

新舊制度仍在更替完善中。目前,各地的科研管理措施、項目實施進(jìn)度、項目申報方式等處於新舊交替期,還存在管理慣性問題。比如在標(biāo)準(zhǔn)上,縱向國家省市縣規(guī)定不同,橫向同一地域各個部門各自為營,目前不少省市科技、工信、衛(wèi)健等系統(tǒng)仍是單獨發(fā)布自己部門的科技榜單,未形成合力。

科研資金保障制度仍需逐步完善。部分地區(qū)仍存在重經(jīng)濟(jì)輕科研、經(jīng)費保障不足等問題:有的政府部門在配合過程中存在科研專項資金有限等困難﹔有的企業(yè)存在對科研熱情度不高等問題﹔有的科研經(jīng)費報銷難,設(shè)立的項目資金“有名無實”,財務(wù)報銷程序繁雜、各類“填表”重復(fù),經(jīng)費“管理過度”現(xiàn)象不在少數(shù)。這些情況減退了科研工作者“揭榜掛帥”的熱情。

科研成果轉(zhuǎn)化率仍待加強(qiáng)。部分地區(qū)仍存在著科研成果市場轉(zhuǎn)化比率偏低問題:一方面,到科研機(jī)構(gòu)放榜技術(shù)攻關(guān)類企業(yè)的數(shù)量、項目資金有限,很難吸引有實力的研發(fā)機(jī)構(gòu)參與揭榜﹔另一方面,研發(fā)機(jī)構(gòu)長期依賴國家補(bǔ)貼,缺乏與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研的良性互動,研究成果“曲高和寡”,無法被市場轉(zhuǎn)化。特別是部分文科類學(xué)術(shù)研究,動輒十幾萬字的結(jié)項成果,卻變成獲取科研經(jīng)費的“自娛自樂”。

引人用人制度仍需完善。部分地區(qū)科研機(jī)構(gòu)管理制度、職稱評定、人才考核等方面尚未打破傳統(tǒng)觀念,唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項傾向明顯,用一把尺子衡量人才。若不能堅持“破四唯”與“立新標(biāo)”並舉,賦予重點用人單位人才“引育留用”自主權(quán),賦予“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán),就很難真正調(diào)動科研人員參與“揭榜掛帥”的積極性。

精準(zhǔn)施策營造創(chuàng)新生態(tài)

如何讓“揭榜掛帥”落地生根、開花結(jié)果?筆者認(rèn)為,還得從制度、資金、轉(zhuǎn)化、人才幾方面著手。

加速新制度協(xié)同落地。盡快因地制宜啟動新的科研管理措施、項目實施章程、項目申報方式,縮短新舊政策交替期時間,讓“揭榜掛帥”快速精準(zhǔn)落地。明確“揭榜掛帥”和傳統(tǒng)科研項目的核心區(qū)別,避免實際操作中“換湯不換藥”。同時,縱向加強(qiáng)國家省市縣四級協(xié)同,橫向在每個層級加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào),建立聯(lián)動有效、資源共享的協(xié)同機(jī)制。

完善科研經(jīng)費保障。針對科研經(jīng)費少、立項難問題,財政部門可設(shè)專項“揭榜掛帥”資金,廣納社會資金,鼓勵有科研需要、有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)放榜。比如,四川成都圍繞碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)重點場景建設(shè)和大氣污染物技術(shù)治理兩個領(lǐng)域試行“揭榜掛帥”機(jī)制,並設(shè)立專項資金,已揭榜4項、支持2400萬元。

加大科研成果轉(zhuǎn)化率。啟動科研項目時要考慮到成果轉(zhuǎn)化渠道,建立“社會所需—機(jī)構(gòu)所研”循環(huán)可持續(xù)“揭榜掛帥”模式。如四川德陽開展“科技賦能千企”揭榜掛帥行動,遴選出影響力大、應(yīng)用面廣的“華龍一號主管道用材料”等38項技術(shù)攻關(guān)需求,激勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

創(chuàng)新引才用才機(jī)制。水不激不活,人不激不奮。要建立以信任為基礎(chǔ)的領(lǐng)軍人才使用機(jī)制,給領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)﹔要為揭榜者鬆綁,讓其從應(yīng)景性、應(yīng)酬性、應(yīng)付性的活動中解放出來,保障科研人員將主要精力和時間用於科研活動﹔要“破四唯”建立以創(chuàng)新價值、創(chuàng)造能力、創(chuàng)作貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的新型科學(xué)量化考核機(jī)制,多一些“私人定制”“量身定做”,少一些“一鍋煮”“清一色”,允許專業(yè)的多元意見,保護(hù)建議的獨立性。營造鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍,促使創(chuàng)新之泉迸發(fā)涌流、創(chuàng)造之樹枝繁葉茂、創(chuàng)業(yè)之花競相開放。

(作者:邱 然,系四川省委黨校黨史教研部主任、副教授)

(責(zé)編:孫競、何淼)

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