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建設(shè)教育強(qiáng)國需要更新教育資源配置觀

柯政
2023年08月08日08:54 | 來源:光明日報(bào)
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原標(biāo)題:建設(shè)教育強(qiáng)國需要更新教育資源配置觀

   【專家視角】

   習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動力。建設(shè)教育強(qiáng)國需要更新教育資源配置觀,隻有如此,教育強(qiáng)國建設(shè)才可能獲得堅(jiān)實(shí)的資源保障。更新教育資源配置觀,大致可從教育觀、資源觀、配置觀三個(gè)方面入手。

  教育是確保國家安全和提升國家競爭力的戰(zhàn)略支撐

   實(shí)現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國,我們面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)就是資源配置缺口大。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測算,到2035年我國的GDP再翻一番,教育經(jīng)費(fèi)也跟著翻一番,但距離OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)成員國2019年的標(biāo)準(zhǔn)依然差4萬多億元。因此,進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)GDP的比重,是有必要的。

   教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì),建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,黨和國家對教育高質(zhì)量發(fā)展高度重視,逐步加大教育經(jīng)費(fèi)投入是必然的戰(zhàn)略選擇。需要看到,增加教育投入不止是發(fā)展教育事業(yè)本身的需要,也是維護(hù)國家安全和提升競爭力的需要。為此,我們要對教育的戰(zhàn)略重要性有一個(gè)全新的認(rèn)識。

   黨的二十大報(bào)告對教育、科技、人才三位一體進(jìn)行了新的戰(zhàn)略謀劃,我們也要據(jù)此更新教育觀念。有學(xué)者在談及教育觀時(shí),隻注重研究各級各類教育入學(xué)率、生師比、在主要國際排行榜中的排名等指標(biāo),卻對這些指標(biāo)背后的重要意義研究不夠。比如,人均受教育年限提高,到底對國家經(jīng)濟(jì)增長有多大貢獻(xiàn)率?

   在這方面,我們要結(jié)合國際國內(nèi)環(huán)境新變化進(jìn)行深入研判。比如,美國近來推出了《芯片與科學(xué)法案》,拿出1740億美元用於相關(guān)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。按照以往經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)費(fèi)很大一部分最終會通過外包的方式,變?yōu)閷Υ髮W(xué)的支持。而且,其中明確劃撥360億美元用於理工科人才培養(yǎng)。應(yīng)對挑戰(zhàn),我們要更新教育觀念:教育關(guān)涉國防,教育其實(shí)也是國家競爭力,應(yīng)當(dāng)給予其更多的政策支持與資源配置,讓教育為強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

  除了人財(cái)物,社會認(rèn)可和數(shù)據(jù)信息等資源對教育強(qiáng)國建設(shè)也很重要

   很多人一談到教育資源,就想到人財(cái)物。實(shí)際上,教育資源不僅僅是人財(cái)物。很多時(shí)候,非人財(cái)物的資源對推動教育發(fā)展也非常重要。比如,社會認(rèn)可、數(shù)據(jù)信息等資源。

   例如,各高校積極提升自身水平,爭取進(jìn)入“雙一流”建設(shè)高校行列,看重的不僅僅是進(jìn)入“雙一流”之后國家多給學(xué)校一些人財(cái)物資源,還有更高的社會認(rèn)可度。因此,教育強(qiáng)國建設(shè)特別需要關(guān)注此類資源的合理配置。比如,我們有不少行業(yè)特色高校、國家部委所屬院校,按現(xiàn)有的論文、項(xiàng)目、獎項(xiàng)等評價(jià)指標(biāo),還達(dá)不到“雙一流”標(biāo)準(zhǔn),但它們對某些戰(zhàn)略行業(yè)或重要領(lǐng)域起著實(shí)實(shí)在在的支撐作用,對強(qiáng)國建設(shè)有顯而易見的重大貢獻(xiàn)。對於這些學(xué)校,如果能夠賦予它們一定的標(biāo)志著社會認(rèn)可的榮譽(yù),對整個(gè)國家教育生態(tài)改善的牽引作用難以估量,能夠起到其他資源所不具備的巨大推動力。

   數(shù)據(jù)信息也是特別重要的一種資源。數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力,有了數(shù)據(jù),國家決策可以更科學(xué),學(xué)校、教師和家長的選擇就會更加理性。各級政府部門擁有海量數(shù)據(jù),但還缺乏共享、使用效率低。建設(shè)教育強(qiáng)國,迫切需要改變這種局面。我們可以通過科學(xué)配置數(shù)據(jù)信息,實(shí)現(xiàn)對各教育主體發(fā)展方向的引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)高水平的教育治理,為教育強(qiáng)國建設(shè)提供巨大助力。

  減少限制有利於資源合理配置

   一說到配置資源,很多人想到的是“給予”﹔一說到增加資源配置,就想到爭取更多的“給予”。事實(shí)上,配置資源不僅僅是“做加法”,也可以在某些環(huán)節(jié)“做減法”。比如,可以通過合理放寬辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)限制,來應(yīng)對高等教育資源不足的問題。據(jù)測算,2022年我國高等教育學(xué)齡人口是4655萬人,而2036年高等教育學(xué)齡人口預(yù)計(jì)達(dá)到7180萬,是現(xiàn)在的1.54倍。如果上調(diào)高等教育入學(xué)率,那麼這個(gè)數(shù)字還會增加。這意味著如果按照現(xiàn)有的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),國家和地方需要大幅增加資源投入,而這具有很大難度。如果有了“做減法”的配置觀,因地制宜地放寬高校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)限制,解決這個(gè)問題可能會變得簡單。

   其實(shí),辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)質(zhì)量並沒有明確的對應(yīng)關(guān)系,且今天設(shè)置辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的歷史背景已異於當(dāng)年,其合理性基礎(chǔ)已發(fā)生很大變化。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)一旦放寬,地方和相關(guān)行業(yè)就有更多的可能性、更高的積極性去舉辦一些小規(guī)模的高質(zhì)量新型高校,不僅在總量上增加高等教育資源供給,還有助於推進(jìn)高等教育辦學(xué)多樣化。

   再比如,可通過改變教育經(jīng)費(fèi)使用限制條件,增加經(jīng)費(fèi)使用效益,緩解經(jīng)費(fèi)總量不足的問題。造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力大的原因之一,是相關(guān)部門對經(jīng)費(fèi)使用有很多不合理限制。因此,未來需要改變資源配置觀,調(diào)整對高校經(jīng)費(fèi)使用的不合理限制,也是一種資源配置方式。筆者曾調(diào)研過一些學(xué)校和科研團(tuán)隊(duì),他們反映,如果經(jīng)費(fèi)使用限制能作合理調(diào)整,甚至可以減少30%左右的經(jīng)費(fèi)需求。如果這個(gè)數(shù)據(jù)有一定的代表性,這就意味著,很多情況下,減少限制能夠起到與增加投入類似的作用。

   筆者建議,一是優(yōu)化經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入比例,進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。進(jìn)一步完善各級各類學(xué)校生均綜合定額測算機(jī)制,通過不斷提升生均綜合定額保障水平,擴(kuò)大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)比,全面提升一線教育單位經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán)。二是轉(zhuǎn)變教育經(jīng)費(fèi)管理方式,變“事前評審”為實(shí)績導(dǎo)向的“事后評估”。曾有一個(gè)比喻形象地說明不當(dāng)限制給科研、辦學(xué)帶來的困擾:“不僅是打醬油的錢不能買醋,甚至連買山西老醋的錢都不能買鎮(zhèn)江陳醋”。可見,過多不當(dāng)限制會導(dǎo)致大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以發(fā)揮作用,使得教育經(jīng)費(fèi)使用效益大打折扣。

   (作者:柯政,系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長,上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員)

(責(zé)編:郝孟佳、李依環(huán))

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