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“關(guān)於漸進(jìn)式延遲 退休年齡，黨的十八屆三中全會(huì)決定 作了明確要求，但社會(huì) 上分歧很大，認(rèn)識(shí)並不統(tǒng)一?！比涨?， 國(guó)務(wù)院副 總理馬凱在 接受全國(guó)人大 常委會(huì)聯(lián)組審 議國(guó)務(wù)院關(guān)於統(tǒng)籌 推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障 體系建設(shè)工作情 況的報(bào)告專 題詢問(wèn)時(shí)坦言，“退休年齡是推遲到63 歲還是65歲?還有時(shí)機(jī)選 擇、節(jié)奏掌握、 配套措施以 及監(jiān)督實(shí)施的問(wèn) 題等等，都需要 深入研究。”
在這場(chǎng)首次由 國(guó)務(wù)院副 總理參加全國(guó)人大常委 會(huì)的專題詢問(wèn)上，延遲 退休的話題又一 次引起 了社會(huì)的廣泛 關(guān)注。無(wú)論是 國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)延遲退 休目前認(rèn)識(shí)不 一，延遲退休，為 何延?如何 延?
模擬題
為什麼要 延遲退休?
參考解析
業(yè)內(nèi)人士普遍 認(rèn)為，目前我國(guó)城 鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命 達(dá)75歲以 上;加上勞 動(dòng)條件 改善，平均勞動(dòng)強(qiáng) 度比以前大大降 低。如果繼 續(xù)維持較低的 退休年齡，一方面不利於 調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng) 的積極性; 另一方面退 休人員的養(yǎng)老 金待遇也 得不 到持續(xù)、合理提高。
與此同時(shí)，盡管我國(guó) 目前的 養(yǎng)老金充裕，尚有 結(jié)余，但未來(lái)支付 壓力卻不小。
中國(guó)社科院世界社 保研究中心近日發(fā)布《 中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2 014》分析指 出：2013年，我國(guó)城 鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò) 面速度有所下降，制 度贍養(yǎng) 率進(jìn) 一步提高。城鎮(zhèn)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn) 行壓力越來(lái)越大 ，當(dāng)期結(jié)余比上一年減 少了229.27億元。2013年全 國(guó)城鎮(zhèn)職工 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隻 有12個(gè) 省份征繳收入 大於支出。
馬凱坦言，當(dāng)前養(yǎng)老 保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨 兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費(fèi) 水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已佔(zhàn)到工資 總額的40%~50%， 企業(yè)負(fù)擔(dān)重;但另一方面，現(xiàn)在 基金收入增長(zhǎng) 幅度慢於支出增長(zhǎng) 幅度，降低繳費(fèi)水平 又會(huì)影響當(dāng) 期的收入。如 何解決這種兩難問(wèn) 題，還需進(jìn)一步研究。
延遲退 休正是在這個(gè) 背景下產(chǎn)生的。清華大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院教授李宏彬 認(rèn)為，“在老齡化社 會(huì)和社保壓力之 間有一個(gè)巨大的 相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)兩者 平衡無(wú)非有 三個(gè)選擇，要麼就延遲退 休，要麼就收稅， 要麼就減少福利。 在合理制定延遲 退休 政策的前提下，前者明顯要優(yōu)於后兩項(xiàng)。”
全國(guó)社會(huì)保障基金理事 會(huì)副理 事長(zhǎng)於革勝表 示，隨 著人口老齡化 速度明顯加快， 我 國(guó)養(yǎng)老金支 出會(huì)呈現(xiàn)剛 性增長(zhǎng)，而未來(lái)養(yǎng)老金繳費(fèi)人口會(huì)減少，中長(zhǎng)期養(yǎng)老金 支付 的壓力會(huì)越 來(lái)越大，這可能 成為 我國(guó)面臨 的巨大 挑戰(zhàn)之一，必須從 國(guó)家戰(zhàn) 略的 高度及早謀劃這個(gè)問(wèn)題。
模擬題
延遲退休能否 “一刀切”?
參考解析
“延遲退休是大勢(shì)所趨?！敝袊?guó) 人民大學(xué)教 授鄭 功成表示，國(guó)內(nèi)技 術(shù)型、管理型 人員退而不休 是常態(tài) ，但他也指 出，對(duì)很多體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，隨著年齡 增長(zhǎng)，在崗卻 有些力不從心， 政策不 宜“一刀切”。
在上海市一家建筑設(shè) 計(jì)公司負(fù)責(zé)人力 資源管理的吳 純行則主 張“ 區(qū)別對(duì)待”。他從自身工作的 角度分 析說(shuō)，“我們一 方面希望技術(shù)過(guò)硬或管理能 力強(qiáng)的 老職工多 干幾年，他們經(jīng)驗(yàn)豐 富，能大大提 高公司的業(yè)務(wù) 水平;另一 方面也希望普通 職工準(zhǔn) 時(shí)退休，甚至早退，以空出 崗位培養(yǎng)新人?！?/p>
談起對(duì)延 遲退休的看法，即 將研究生畢業(yè)的 蘭州大學(xué)學(xué) 生 徐希表示 很“矛 盾”。“我國(guó) 老齡人口越來(lái)越多 ，為了減輕 社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推遲退休年 齡是必要 的?！彼f(shuō)，“可我又擔(dān)心延遲退休使原本 就很大的 就業(yè)壓力 變得更大?！?/p>
記者調(diào)查了解到，一線工人 和部 分下崗后無(wú)固 定職業(yè)者，對(duì)延遲退休政策多 持反對(duì)意見(jiàn)。 尤其是從事重體力 工作的一線工人， 到齡退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵的心理期待。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員則不然，他們大多支持延遲退休?！邦I(lǐng)導(dǎo)和管理工作不像單純體力勞動(dòng)那樣枯燥乏味，它需要長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和決策能力。五六十歲這個(gè)年齡段的干部對(duì)工作駕輕就熟，恰恰是干事創(chuàng)業(yè)能出成果的時(shí)候。這時(shí)候退休是人才資源的浪費(fèi)?！币晃恢醒胫睂贆C(jī)關(guān)臨近退休的中層干部說(shuō)。
社會(huì)上對(duì)於延遲退休年齡的態(tài)度多種多樣。鄭功成認(rèn)為， 這正說(shuō)明了解決這一問(wèn)題的復(fù) 雜性和艱巨性。延遲 退休政策不能急於求成，要“小步漸進(jìn)、兼顧特殊”地向前推 進(jìn)，要明確這一政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)，採(cǎi)取分步漸進(jìn)的方式加以實(shí)施，必須 兼顧各個(gè)群體的不同利益。
模擬題
延遲退休，怎樣推進(jìn)?
參考解析
黨的十八屆三中全會(huì)決 定提出，要“研究制定 漸進(jìn)式延遲退休年齡 政策”。漸進(jìn)式延遲退 休自此走進(jìn)公眾視野 ，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試 ，表明了中央推進(jìn)延遲 退休的 宏觀部署。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表 示，所謂“漸進(jìn)式 ”延遲退休年齡，一是要有一個(gè)預(yù)告期，提前若干年告知社會(huì)，而不能今年宣布明年就實(shí)施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資 源替代彈性系數(shù)低 的群體開(kāi)始 ，逐步擴(kuò)展到各類 群體。三是 要邁小步，比如每年隻延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用 較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成 平穩(wěn)過(guò)渡。四是 要多措並舉， 在延遲退休的同時(shí)， 嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng) 繳多得的激 勵(lì)機(jī)制等等，最大限度降低對(duì) 相關(guān)群體的不利影響。
“在過(guò)去十幾年裡，提高退休年齡在各 國(guó)已成為社保改革進(jìn) 程 中一個(gè)最普遍的改革手段 。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在 經(jīng)合組織的 34個(gè)成員國(guó)中，至今沒(méi)有提 高退休 年齡的國(guó)家隻 有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙 、英國(guó)。而這6國(guó) 的退休年齡在半個(gè)世紀(jì) 之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院 世界社保研究中心 主任鄭秉文指出。
“我國(guó)男女平 均退休年齡僅為53歲。北歐國(guó)家男 女同齡67歲退休，西歐大部分國(guó)家 是男女同齡65歲 退休，分別比中 國(guó)多10年以上。再看壽命預(yù)期，我們僅僅比 這些國(guó)家短兩三 年或三四年，這 可以看出退休年齡的空間男女平均有10 歲以上，所以退休年 齡是可以變動(dòng)的，並且很急迫。但提高退休年 齡不是一年兩 年能完成的，要把這 些年齡分散到一個(gè) 很 長(zhǎng)的時(shí)間表裡， 漸進(jìn)式地提高， 讓人們有個(gè)較長(zhǎng)的 心理適應(yīng)過(guò)程?！编嵄恼f(shuō)。
目前，我國(guó) 老齡人口最多的 城市——上海市在延遲退 休方面率先試點(diǎn) ：從20 10年10 月1日開(kāi)始，上海 展開(kāi)城鎮(zhèn)企業(yè)職 工“柔性延遲領(lǐng)取 養(yǎng)老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工 和用人單位協(xié)商達(dá) 成一致，就可最多延長(zhǎng) 五年退休，“男性一般不 超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲”。
“試點(diǎn)的城市必須 足夠多，考慮到不同特性 ，比如有的城市出生 率並不低，但同樣 老齡化，這些不同的 城市都要探索，要 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推出更 適合的政策?！比松绮坑?關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(記 者 鐘超 邱玥)
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