2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 環(huán)保維權(quán)
【背景鏈接】
國務(wù)院對重金屬污染防治工作的高度重視,批準(zhǔn)了重金屬污染防治規(guī)劃,奠定了重金屬污染防治工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央財(cái)政在2010、2011兩年已拿出40個(gè)億支持各地重金屬污染的治理。目前,全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)政府均已批復(fù)了本地的重金屬污染防治規(guī)劃。
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知中提出,切實(shí)解決的突出環(huán)境問題包括:改善水環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施多種大氣污染物綜合控制、加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管等。
2012年3月1日起正式實(shí)施《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價(jià)指南》。之前我國一直沒有針對車內(nèi)環(huán)境中污染的控制標(biāo)準(zhǔn)。有專業(yè)人士表示,《指南》的出臺,將為消費(fèi)者提供更多的購車參考。
2012年5月,北京市市委書記劉淇指出,我們把PM2.5防治作為大氣污染治理的重中之重,實(shí)施了《北京市清潔空氣行動計(jì)劃》,啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程,大力發(fā)展公共交通努力減少汽車尾氣排放,加強(qiáng)工地管理努力減少揚(yáng)塵污染,以更大決心、更有力措施、更高標(biāo)準(zhǔn)打一場攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的繼續(xù)改善。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[專家觀點(diǎn)]
環(huán)保維權(quán)之難
“環(huán)境維權(quán)案件起訴難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難!睂τ诋(dāng)事人損失大小的衡量認(rèn)定,中國現(xiàn)在沒有環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu),而當(dāng)事人自行認(rèn)定的損失數(shù)額,法院又很難采信。而起訴最難的,則是環(huán)境健康類案件。此外,由于地方政府保護(hù)受被告企業(yè)(尤其當(dāng)被告企業(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴?等因素,案件勝訴也不容易。
——中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦
環(huán)境維權(quán)案件之所以有上述難處,根本原因在于觀念、體制、配套機(jī)制三方面,特別是一些突發(fā)性、群體性重大污染事件,很難得到司法救濟(jì)。他說,環(huán)境維權(quán)案件中有一部分屬于公益案件,而公益案件的概念現(xiàn)在還并不是司法界的共識。在這一前提下,“找不到原告”就會很容易地成為法院不予立案的理由。
——北京中咨律師事務(wù)所夏軍律師
環(huán)保維權(quán)未來之路
最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》,其中要求:依法積極受理政府信息公開等涉及公民其他社會權(quán)利的案件;積極探討研究公益訴訟案件的受理?xiàng)l件和裁判方式。
——司法機(jī)關(guān)
公眾關(guān)注環(huán)境,要從項(xiàng)目環(huán)評期就予以關(guān)注,在政府信息公開的前提下,積極協(xié)調(diào)參與,從源頭上防止污染傷害的發(fā)生。一旦受到污染侵害,要及時(shí)保存相關(guān)證據(jù),通過法律手段解決是可行的方式。對于相當(dāng)多數(shù)的環(huán)境侵害事件受害者,如果請商業(yè)律師,訴訟費(fèi)用將是個(gè)不小的負(fù)擔(dān),王燦發(fā)就此建議,應(yīng)由國家建立法律援助制度,給困難者以幫扶。同時(shí),應(yīng)積極探討公益訴訟制度,發(fā)揮民間環(huán)保組織的力量。
——中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦
[對策措施]
加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一,制定國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的制定建議應(yīng)突出“以我為主”:充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,從發(fā)達(dá)國家已走過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),建立具有中國特色的節(jié)能環(huán)保管理體制、市場機(jī)制和保障體系,增強(qiáng)中國的國際話語權(quán);大力培育國內(nèi)市場,通過打造骨干企業(yè),造就一批可參與國際競爭的企業(yè)。
第二,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè),構(gòu)建規(guī)范市場。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場是政策驅(qū)動型市場,建議借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國國情,建立健全管理體制、市場機(jī)制和保障體系。特別是要重視和強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化工作,大力制訂完善我國主導(dǎo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、規(guī);、高水平、高效益方向發(fā)展。
第三,建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場。建立技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場,是提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平,發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一。要抓住此次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇,通過交易機(jī)制和交易市場推動節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,幫助節(jié)能環(huán)保技術(shù)資源在中小企業(yè)和大企業(yè)間合理配置,有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第四,建立許可證制度,提高準(zhǔn)入門檻。建立行業(yè)準(zhǔn)入許可證制度,提高準(zhǔn)入門檻,促使企業(yè)高起點(diǎn)投入,保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力。
第五, 大力扶持節(jié)能環(huán)保科技型中小企業(yè)。節(jié)能環(huán)?萍夹椭行∑髽I(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場反應(yīng)快、投入成本低、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn),是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。其發(fā)展難點(diǎn)在于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。因此對節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)需要在資金資助與激勵(lì)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步完善,把目前各部門分散扶持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的計(jì)劃、基金加以有效整合,提高專業(yè)化管理運(yùn)作水平;鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域大型企業(yè)對中小企業(yè)開展并購、風(fēng)險(xiǎn)投資等。
提升民眾的維權(quán)意識
一方面,大力發(fā)展民間環(huán)保組織。借助民間環(huán)保組織和社會團(tuán)體的力量,來打擊污染破壞環(huán)境。然而,與國外相比,我國的環(huán)境公益訴訟少得可憐。這一方面與我國民眾公益訴訟法律意識不強(qiáng)有關(guān),另一方面與我國環(huán)保公益組織數(shù)量少、規(guī)模小、力量弱有關(guān)。因此,破解環(huán)保法庭無案可審的尷尬,政府還要下大力氣培育、支持民間環(huán)保組織的發(fā)展。
另一方面,要建立環(huán)境公益訴訟基金。建立環(huán)境公益訴訟基金,一方面是有利于減輕公益訴訟的成本,解決環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中遇到的難題;另一方面,有利于鼓勵(lì)更多社會組織和個(gè)人,參加到保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來,提高和調(diào)動他們參與環(huán)保公益訴訟的積極性,推動我國環(huán)保公益訴訟的發(fā)展,形成人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。