“GDP4%”教育經(jīng)費(fèi) 怎么花？怎么管？

全國(guó)政協(xié)委員熱議“教育經(jīng)費(fèi)首次達(dá)到GDP4%”———

《教育規(guī)劃綱要》明確提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2012年達(dá)到4%。去年兩會(huì)上，溫家寶總理說(shuō)，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。

在昨日舉行的政協(xié)教育界別小組討論會(huì)上，“4%”成為委員們熱議的話題。委員們紛紛關(guān)注4%的使用情況。

對(duì)話

教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅：

高校將設(shè)總會(huì)計(jì)師

監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用

全國(guó)政協(xié)委員、教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)占GDP4%的教育經(jīng)費(fèi)使用一定要嚴(yán)加監(jiān)管，保證不要出問(wèn)題。同時(shí)，委員們很關(guān)心4%的公平使用問(wèn)題。

準(zhǔn)備在大學(xué)增加總會(huì)計(jì)師職位

記者：許多政協(xié)委員都提到教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的監(jiān)管問(wèn)題，教育部在這方面將有哪些具體措施？

教育部副部長(zhǎng)李衛(wèi)紅：對(duì)4%使用的監(jiān)管方面，教育部門是高度重視。比如說(shuō)我們準(zhǔn)備在大學(xué)要增加一個(gè)總會(huì)計(jì)師職位，這就是具體在教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，特別是高等教育、特殊領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)使用的一個(gè)具體人事政策。

記者：這個(gè)總會(huì)計(jì)師對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？

李衛(wèi)紅：總會(huì)計(jì)師首先是按照財(cái)務(wù)規(guī)章來(lái)辦事，他們對(duì)法律的原則、對(duì)制度負(fù)責(zé)。

先從部分高校開始試點(diǎn)

記者：這個(gè)總會(huì)計(jì)師是每個(gè)高校都設(shè)立嗎？

李衛(wèi)紅：現(xiàn)在先從部分高校開始試點(diǎn)，等成熟以后逐步推廣。

記者：4%的具體使用會(huì)公布在網(wǎng)上嗎？

李衛(wèi)紅：4%具體的使用你們要注意的話其實(shí)網(wǎng)上都有。比如關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金等許多信息。我們的很多網(wǎng)站以及教育方面的其他傳播渠道其實(shí)都有這方面的消息。

4%的重點(diǎn)是解決老少邊窮地區(qū)孩子上學(xué)

記者：4%主要使用在哪些領(lǐng)域？

李衛(wèi)紅：主要是向人才培養(yǎng)方面傾斜，包括解決獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金的問(wèn)題，原則上要保證不讓一個(gè)貧困家庭子女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而上不了學(xué)。

記者：4%的使用如何保證公平？包括區(qū)域的公平？

李衛(wèi)紅：4%的一個(gè)重點(diǎn)是解決老少邊窮地區(qū)孩子的上學(xué)問(wèn)題，其實(shí)我們已經(jīng)在解決這些地方貧困家庭孩子上學(xué)的方面做出了很大的努力，廣大農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育、中職教育都已經(jīng)免收學(xué)費(fèi)。教育部門將盡量讓4%的使用更加公平合理。

文/記者 朱開云

討論

教育界政協(xié)委員：

教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%

如何監(jiān)督落實(shí)

“4%”目標(biāo)達(dá)到后 如何花費(fèi)成話題

“我的想法是，教育界的委員，怎么去監(jiān)督落實(shí)占GDP4%的教育經(jīng)費(fèi)？”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)教授高文在昨天關(guān)于政協(xié)報(bào)告的分組討論上，拋出了這樣一個(gè)問(wèn)題。

1993年，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到2000年應(yīng)達(dá)到4％的目標(biāo)。2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)兩會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這是政府首次落實(shí)“4%”的目標(biāo)。

連任三屆全國(guó)政協(xié)委員的高文，記得往年每次開政協(xié)會(huì)議時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)都是熱點(diǎn)議題，委員們都以各種方式要求政府兌現(xiàn)承諾。還有一些委員，如全國(guó)政協(xié)委員、北京航空航天大學(xué)前校長(zhǎng)沈士團(tuán)多次提出相關(guān)提案，被譽(yù)為“4%專業(yè)戶”�！斑^(guò)去兩屆中，教育界唯一推出的大會(huì)發(fā)言，就是沈校長(zhǎng)作的有關(guān)4%的主題報(bào)告，說(shuō)完大家都鼓掌�！�

在高文看來(lái)，4%的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，今年還得接著“議”：究竟有沒(méi)有落實(shí)？花費(fèi)是否合理？“中央財(cái)政支出方面沒(méi)有問(wèn)題，地方轉(zhuǎn)移支付就不好說(shuō)了。”此外，“有些數(shù)字是層層上報(bào)的，哪一塊兒到底用了多少錢，是用到了教育上，還是用到教育相關(guān)領(lǐng)域？”高文說(shuō)，要是相關(guān)領(lǐng)域，那就很模糊了。

在另外一個(gè)小組參與討論的全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)校長(zhǎng)張堯?qū)W，就此問(wèn)題在接受記者采訪時(shí)也說(shuō)，“把這些錢花好，不是一件容易的事情。”

教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜

具體怎么監(jiān)督？怎么去花？高文坦陳，自己不是這方面的專業(yè)人士，只是發(fā)揮監(jiān)督作用，希望大家關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，教育管理部門才是行家。但他提到了教育均衡問(wèn)題�！艾F(xiàn)在4%的概念，是國(guó)家的4%，”高文說(shuō)，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從國(guó)家層面上做一些平衡性的規(guī)定很有必要。

張堯?qū)W在接受記者采訪時(shí)則直言，“中央財(cái)政需要對(duì)地方高校實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。”張堯?qū)W說(shuō)，地方把主要的稅收都交給中央，同時(shí)還負(fù)擔(dān)著地方的安全、環(huán)保等發(fā)展，拿錢很不容易。中西部地區(qū)又承擔(dān)了地方高等教育絕大部分的任務(wù)，高等教育應(yīng)該拿出一部分錢來(lái)反哺地方的高等教育。

全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任印杰也認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。但他認(rèn)為，靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)滿足地方對(duì)教育的全部需要，使得各地的人均教育經(jīng)費(fèi)都一模一樣，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，真正縮小教育差距還是要靠地方�！拔覀儑�(guó)家是多級(jí)財(cái)政，各個(gè)地區(qū)的教育投入是不一樣的，也無(wú)法實(shí)行‘大鍋飯’�！�

城市努力克服各區(qū)縣教育不均衡

不用放在全國(guó)范圍，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的上海市，各個(gè)區(qū)縣的狀況也是不一樣的。

印杰說(shuō)，上海要求各區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)每年都要增長(zhǎng)。有的區(qū)財(cái)政收入高，但是學(xué)生數(shù)量少，人均教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。有的區(qū)財(cái)政收入不高，學(xué)生數(shù)量不斷增加，雖然該區(qū)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政收入的比重不斷增加，但是學(xué)生人均教育費(fèi)用反而降低，教育不均衡的情況反而越來(lái)越嚴(yán)重。

“四五年前發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)這種情況，那怎么辦？”印杰自問(wèn)自答，上海采取的辦法是，財(cái)政收入較好的幾個(gè)區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)一旦超過(guò)一定的數(shù)額，就將超出部分交給市里成立的基金，政府拿這個(gè)基金補(bǔ)貼相對(duì)貧困的區(qū)，以達(dá)到相對(duì)均等。

橫向轉(zhuǎn)移支付，上海市的這種做法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)縮小教育不均衡有無(wú)借鑒？印杰表示，自己只是“就上海而言”。

文/記者 高淑英

制圖/王慧

教育支出占GDP4%

主要用在哪些方面

國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2012年達(dá)到4%。

�；�本

“�；�本”是新增經(jīng)費(fèi)投入的重要原則。新增經(jīng)費(fèi)中很大一部分用于提高義務(wù)教育保障水平、改善中小學(xué)校舍安全狀況以及推動(dòng)落實(shí)高校生均財(cái)政撥款等“基本”方面。

促公平與提質(zhì)量

“促公平”與“提質(zhì)量”也是新增經(jīng)費(fèi)投入的重要方向。集中連片特困區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生有了營(yíng)養(yǎng)餐、中職免學(xué)費(fèi)政策范圍覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生、我國(guó)建立起覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。

教師待遇

在教師待遇和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)投入。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》