補(bǔ)償教育公平 更需推進(jìn)高考改革

　　5月15日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望。今年要擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬(wàn)名重點(diǎn)高校招生計(jì)劃增至3萬(wàn)名，招生區(qū)域包括所有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。繼續(xù)實(shí)施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”，在全國(guó)高校招生計(jì)劃中專門(mén)安排18.5萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生。

　　我國(guó)從去年起，面向中西部農(nóng)村地區(qū)推出了國(guó)家扶貧定向招生計(jì)劃，這一計(jì)劃對(duì)補(bǔ)償貧困地區(qū)的高考公平，起到了積極的推動(dòng)作用。今年國(guó)家在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加人數(shù)，表明了進(jìn)一步高考公平的決心。

　　推進(jìn)這一計(jì)劃，需要注意三方面問(wèn)題。其一，這一計(jì)劃是在現(xiàn)行分省按計(jì)劃集中錄取制度框架下進(jìn)行的，而分省按計(jì)劃集中錄取制度本身，是造成各地錄取指標(biāo)不均衡的根源所在。因此，如果繼續(xù)在這一框架下進(jìn)行公平補(bǔ)償，將很難真正實(shí)現(xiàn)各省、各地的高考公平。

　　其二，國(guó)扶計(jì)劃是放在提前批招生的，主要安排的是涉農(nóng)專業(yè)，這增加了貧困地區(qū)考生升學(xué)的機(jī)會(huì)，也考慮到他們求學(xué)與農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合。鑒于我國(guó)招生過(guò)程中存在行政主導(dǎo)的問(wèn)題，人們也擔(dān)心，這一計(jì)劃會(huì)不會(huì)被地方權(quán)勢(shì)階層利用，給有權(quán)有勢(shì)子女進(jìn)入名校一個(gè)新的通道，進(jìn)校后再換到其他專業(yè)。

　　其三，由國(guó)家出面要求高校增加對(duì)貧困地區(qū)的招生計(jì)劃，是政府對(duì)高校招生進(jìn)行宏觀調(diào)控，而調(diào)控必須處理好政府計(jì)劃和學(xué)校自主權(quán)的關(guān)系，如果調(diào)控計(jì)劃過(guò)大，就會(huì)影響到高校的招生自主權(quán)。

　　解決這三方面問(wèn)題，需要深入推進(jìn)高考改革，突破現(xiàn)行分省按計(jì)劃集中錄取制度框架，實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)招生。具體思路有二：一是全國(guó)統(tǒng)一考試，不分計(jì)劃、集中錄取，這就是全國(guó)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的思路；二是全國(guó)統(tǒng)一考試，高校結(jié)合統(tǒng)一考試成績(jī)自主招生。按照第一種思路，貧困地區(qū)的考生在高考中照樣沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村生源近年來(lái)持續(xù)下降的一個(gè)主要原因是，教育起點(diǎn)低的農(nóng)村考生無(wú)法在一張?jiān)嚲砩虾统鞘袑W(xué)生競(jìng)爭(zhēng)。而實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)高�；�于統(tǒng)一測(cè)試的自主招生，則既落實(shí)了國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于“政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的要求，也全面擴(kuò)大了高考公平。

　　對(duì)此，肯定有人有不同意見(jiàn)，認(rèn)為自主招生只會(huì)加劇農(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的高考不公，因?yàn)槟壳案咝＿M(jìn)行的自主招生增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還可能存在潛規(guī)則。可是，我國(guó)高校當(dāng)下進(jìn)行的自主招生，并不是真正意義的自主招生，而是嫁接在集中錄取制度基礎(chǔ)上的半自主招生——學(xué)生參加高校的自主招生測(cè)試，獲得資格之后還要參加高考集中錄取，這樣的自主招生，不但沒(méi)有打破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。

　　真正的自主招生，是學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，尤其是學(xué)生選擇學(xué)校，即一名考生可以自主申請(qǐng)若干所大學(xué)，獲得多所大學(xué)錄取通知書(shū)之后再根據(jù)學(xué)校的教育質(zhì)量、聲譽(yù)和提供的教育服務(wù)選擇大學(xué)。按照這樣的自主招生，高校根本不可能再玩招生的手段來(lái)?yè)屔�源（目前高校通常把考試放在同一天�?lái)限制學(xué)生的考試選擇），而只有用教育質(zhì)量、服務(wù)來(lái)吸引生源。更重要的是，如果學(xué)生有了選擇學(xué)校的權(quán)利，其他的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)也就全部落地，學(xué)校的辦學(xué)模式也必須進(jìn)行根本性變革。在這樣的自主招生體系中，推進(jìn)高考公平，做到招生錄取的透明、公正，也成為學(xué)校樹(shù)立教育聲譽(yù)，吸引學(xué)生的手段。那些大搞權(quán)勢(shì)交易、不尊重公眾利益的學(xué)校，很快就會(huì)被學(xué)生拋棄。

　　推進(jìn)真正的自主招生改革，不但是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的需要，也是擴(kuò)大教育公平的需要。如果能實(shí)行全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)面向全國(guó)的統(tǒng)一自主招生，那么，困惑我國(guó)高考的地域不公平問(wèn)題會(huì)得到根本治理。

　　冰啟（上海　教師）