責任督學(xué)制度也要去行政化

　　■每日一評

　　面向社會開放專業(yè)化監(jiān)督,督學(xué)才能真正扮演好“教育警察”的角色

　　熊志

　　截至今年底,我國30多萬所中小學(xué)均將配置“掛牌”責任督學(xué),他們將承擔起監(jiān)督、指導(dǎo)的責任,對學(xué)校的招生、管理、課程設(shè)置、師德建設(shè)以及學(xué)生減負等問題,進行經(jīng)常性督導(dǎo)。(9月24日《南方日報》)

　　不少人可能會對督學(xué)感到陌生,但實際上,督學(xué)制度并非新事物。早在明清科舉制之時,就有中央派駐地方的專職官員,負責督導(dǎo)地方的教育行政及考試工作。我國自建國后,就在整理以往督學(xué)體系的基礎(chǔ)上,在教育部地下設(shè)立視導(dǎo)司,負責教育監(jiān)督工作。教育督導(dǎo)制度發(fā)展至今,其間有過中斷,但很快恢復(fù),并逐步建制化,成為教育行政部門的一項重要制度。因為與教育部門分屬不同架構(gòu),所以責任督學(xué)也被賦予了督學(xué)、督政的雙重職能。

　　此批次責任督學(xué)掛牌上崗,是對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》中相關(guān)要求的落實,談不上創(chuàng)新,只是在全國層面普及責任督學(xué)制度。實際上,在此之前,已有一半以上的縣(市、區(qū))建立了督學(xué)責任區(qū),全國專兼職督學(xué)有5萬多人；而在地方督學(xué)之外,由教育部聘任的國家督學(xué),也已歷經(jīng)九屆。

　　僅從字面意思來看,責任督學(xué)制的職能不難理解。作為一種獨立的監(jiān)督體系,責任督學(xué)制度的監(jiān)督對象不僅包括學(xué)校,還包括教育行政部門。督學(xué)與督政的雙重職能之下,責任督學(xué)雖然在機構(gòu)屬性上屬于信息反饋機構(gòu),在行政層級中沒有固定位置。不過,實際操作中,責任督學(xué)往往被默認為帶著行政級別。一般而言,督學(xué)為教育督導(dǎo)室的主任,而各級人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)室大概相當于同級人民政府教育部門副職或下一級。所以,從發(fā)展來看,責任督學(xué)制度早就從教育行政部門中剝離出去,但其行政化屬性依舊保留。畢竟,對學(xué)校的監(jiān)督以及中央政令的敦促落實,都要求賦予責任督學(xué)一定的級別和權(quán)力。

　　因為被默認攜帶行政級別,責任督學(xué)制度的問題也由此而來。級別之下,責任督學(xué)既可能利于對學(xué)校發(fā)起監(jiān)督,也可能與學(xué)校的教育主管部門站在同一戰(zhàn)線。這是因為,責任督學(xué)為了工作便利而帶著科層制的行政序列,所以,當下責任督學(xué)并未完全社會化,沒有面向公眾放開。根據(jù)上述《辦法》,縣(市、區(qū))人民政府教育督導(dǎo)部門從在職和退休的、具有十年以上工作經(jīng)驗的教職人員中遴選專兼結(jié)合的責任督學(xué)。現(xiàn)實中,專職的責任督學(xué)占比很少,責任督學(xué)多數(shù)是由地方教育部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。教育部門領(lǐng)導(dǎo)兼任督學(xué),保證了監(jiān)督的效力,但卻也削弱了責任督學(xué)的獨立性。而對于責任督學(xué)這類監(jiān)督性的制度設(shè)計而言,獨立正是其生命。

　　由此觀之,責任督學(xué)在人員吸納上的不獨立,使其自身也面臨著“去行政化”的問題。實際上,在英、法等現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度建立較早、體系更成熟的地區(qū),責任督學(xué)都是朝去行政化甚至企業(yè)化方向在發(fā)展,教育督導(dǎo)任務(wù)落在非政府組織身上。比如在英國,教育督導(dǎo)機構(gòu)直接對議會負責,由議會監(jiān)督政府,且面向社會公開招聘；在法國,教育督導(dǎo)部門雖然也設(shè)在教育部,但其直接對部長負責,各級督導(dǎo)部門與同級教育部門相互平行。

　　責任督學(xué)制作為教育主管部門之外的第三方監(jiān)督力量,如果要更好地發(fā)揮作用,保證其獨立品格必不可少。而對當下我國的教育督導(dǎo)制而言,獨立的最大障礙,恰恰是行政化。所以在責任督學(xué)制度普及的同時,去行政化的改革也應(yīng)提上日程。只有通過完善聘任方式,建立面向社會開放的專業(yè)化的監(jiān)督結(jié)構(gòu),督學(xué)才能真正扮演好“教育警察”的角色。

(來源:新華每日電訊)