上海改革教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

人民網(wǎng)上海12月25日電 （記者姜泓冰）上海啟動(dòng)深化教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，并將加強(qiáng)監(jiān)管，注重教育項(xiàng)目支出效益。教育投入方式和結(jié)構(gòu)正從專項(xiàng)投入為主改為經(jīng)常性投入為主、分散投入變?yōu)閷W(xué)校整體投入、從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件投入。新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域

上海市教委主任蘇明在今天舉行的市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上匯報(bào)2013年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、使用情況。2013年，上海市財(cái)政教育投入預(yù)計(jì)達(dá)749.5億元，新增經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

蘇明表示，上海決定完善和深化財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。改革的基本思路被概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)打通”和“三個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從以專項(xiàng)投入為主向經(jīng)常性投入為主轉(zhuǎn)變、從分散投入為主向?qū)W校整體投入為主轉(zhuǎn)變、從以硬件投入為主向以軟件投入為主轉(zhuǎn)變；實(shí)施“三個(gè)打通”，即打通生均公用經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、打通“十大工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與地方高等教育內(nèi)涵建設(shè)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)、打通用于教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)；落實(shí)“三個(gè)機(jī)制”，即，建立以基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立以教育改革發(fā)展重大項(xiàng)目為導(dǎo)向的市級(jí)統(tǒng)籌投入機(jī)制，健全以教育項(xiàng)目支出效益為目標(biāo)的綜合監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

在投入方式上，上海一方面將地方高校原來的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出歸并整合為規(guī)范統(tǒng)一的生均綜合定額，制定生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)高校在基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)安排上的自主權(quán)，同時(shí)也將部分內(nèi)涵建設(shè)資金，按額度“整體打包”下達(dá)地方高校，由地方高校自主安排使用。高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入比例將大大提升。據(jù)悉，按照現(xiàn)有改革方案，2014年上海市級(jí)財(cái)政投入高校的經(jīng)費(fèi)中，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入占了61%，比2012年提高31%。

為加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，上海著手建立高等教育專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出評(píng)估咨詢機(jī)制，對(duì)內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)常性支出項(xiàng)目開展評(píng)估咨詢和預(yù)算評(píng)審，對(duì)納入市級(jí)財(cái)政中期預(yù)算的項(xiàng)目根據(jù)輕重緩急提出安排建議。擬設(shè)立市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及試行地方高�？倳�(huì)計(jì)師制度，以加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管能力，同時(shí)要求地方高校年度經(jīng)費(fèi)使用情況、績效評(píng)價(jià)和考核結(jié)果及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

此外，上海正在編制高校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科布局結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系三個(gè)規(guī)劃，研究未來10-20年本市各級(jí)各類高校和職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)費(fèi)安排的引導(dǎo)作用，使在滬高校形成國內(nèi)高水平的學(xué)科“高原”。上海還大力構(gòu)建教育部門與行業(yè)部門共建共管新機(jī)制，一批行業(yè)學(xué)校被有計(jì)劃地轉(zhuǎn)歸教育部門管理。

蘇明介紹說，上海財(cái)政教育投入使用存在著高校經(jīng)費(fèi)使用效益有待提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距有待縮小等問題，需要加大統(tǒng)籌力度。未來，上海在義務(wù)教育發(fā)展方面還要在三個(gè)方面加強(qiáng)工作：確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長落到實(shí)處；及時(shí)調(diào)整義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY政策；建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展體制機(jī)制。