職教改革：如何調(diào)動辦學(xué)主體積極性

　　近年來，職業(yè)教育在調(diào)動多元辦學(xué)主體積極性，特別是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理等方面進(jìn)行了深入的探索和大膽試驗，已經(jīng)取得較大范圍的成功經(jīng)驗，初步形成協(xié)調(diào)用人方、學(xué)習(xí)者、辦學(xué)者等職業(yè)教育多元利益相關(guān)者的制度框架，初步形成了行業(yè)企業(yè)、社會力量對于職業(yè)教育的公共參與制度。

　　國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）在原有政策效果反饋、現(xiàn)有各項國家職業(yè)教育綜合改革項目試點和各地改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又做出了實質(zhì)性突破。

　　要調(diào)動職業(yè)教育民辦主體積極性，就必須解決好其遇到的辦學(xué)門檻高、難以享受政府購買服務(wù)、參與不了課程教材開發(fā)等問題�！稕Q定》在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民辦與公辦主體同等法律地位、一視同仁的基礎(chǔ)上，出臺了新政策，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與辦學(xué)的積極性�！稕Q定》提出在辦學(xué)模式上給予更大創(chuàng)新空間，如可以獨資、合資、合作多種形式辦學(xué)；允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利，為此鼓勵探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。在優(yōu)化機(jī)制和參與管理上，一是提出探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制，對已有成功做法給予認(rèn)可；二是引導(dǎo)社會力量共同開發(fā)課程和教材等教育資源，打破了這方面進(jìn)入的所有制門檻；三是健全了政府補(bǔ)貼、政府服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵等制度；四是鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價。

　　研究制定促進(jìn)校企合作有關(guān)法規(guī)和激勵政策是鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的關(guān)鍵。《決定》根據(jù)企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)的付出給予合理的稅收優(yōu)惠，多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地，通過有針對性的優(yōu)惠政策使企業(yè)和學(xué)校做起來更加名正言順、責(zé)權(quán)對等，獲得激勵。《決定》重申了行業(yè)指導(dǎo)作用并增加了開展質(zhì)量評價等職責(zé)：提出加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策；明確政府如何實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移并在給予政策支持的同時強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督；明確行業(yè)建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。這一規(guī)定解決了原有政策停留于一般號召，無法落地的尷尬局面，同時開創(chuàng)了政府引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮作用的現(xiàn)代治理新局面，提升了民間社會的自組織能力。

　　職業(yè)院校作為重要的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要形成現(xiàn)代學(xué)校制度，形成可靠的治理結(jié)構(gòu)，解決好權(quán)力簡單下放收不到實效的問題。《決定》從制度建設(shè)層面，提出了職業(yè)院�，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求。這一要求有利于完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和教師管理制度，它既堅持了一般現(xiàn)代學(xué)校制度的共同原則，同時也強(qiáng)調(diào)了職業(yè)院校特色，為提高職業(yè)院校辦學(xué)和管理的專業(yè)化水平奠定了制度基礎(chǔ)。如，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等具有不同利益訴求的多元主體共同參與的學(xué)校理事會或董事會，從基層學(xué)校組織上落實了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育管理。又如，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機(jī)制，有望改變中等職業(yè)學(xué)校照搬普通中學(xué)模式帶來的一些不符合職教規(guī)律的負(fù)面效應(yīng)。

　�。ㄗ髡邽槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長）