高�？倳�(huì)計(jì)師，能干啥

朱慧卿繪

上海市委常委會(huì)近日審議通過《上海市地方公辦高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），上海地方公辦高校將設(shè)總會(huì)計(jì)師專掌大學(xué)財(cái)權(quán)。此舉被認(rèn)為是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的重大制度安排。

值得關(guān)注的是，在之前《教育部公開選拔直屬高�？倳�(huì)計(jì)師公告》中曾明確，高�？倳�(huì)計(jì)師應(yīng)“認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，執(zhí)行黨委決議，積極配合校長(zhǎng)開展工作，顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作�！倍�此次上海的辦法則規(guī)定，“學(xué)校按規(guī)定對(duì)大額資金的使用，建立由總會(huì)計(jì)師與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，總會(huì)計(jì)師擁有大額資金流動(dòng)聯(lián)簽權(quán)�！睆摹皡f(xié)助”到“聯(lián)簽”，高校財(cái)務(wù)制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

——編 者

對(duì)大額資金流動(dòng)，總會(huì)計(jì)師有與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽的權(quán)利

“地方公辦高�？倳�(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人士出任”，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，上海此次出臺(tái)的辦法令人矚目。

根據(jù)《辦法》高�？倳�(huì)計(jì)師將履行8項(xiàng)工作職責(zé)，具有5項(xiàng)工作權(quán)利。

其中，8項(xiàng)工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)報(bào)告，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整；加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)或參與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、償付能力管理，保護(hù)學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全完整；加強(qiáng)校內(nèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)；組織清產(chǎn)核資，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整和保值增值；組織落實(shí)審計(jì)意見，監(jiān)督執(zhí)行審計(jì)決定；落實(shí)學(xué)校主管部門、法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職責(zé)。

5項(xiàng)工作權(quán)利包括：參加重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策；對(duì)重大決策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)學(xué)校及二級(jí)單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的任免、考核提出意見；學(xué)校按規(guī)定對(duì)大額資金的使用，建立由總會(huì)計(jì)師與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，總會(huì)計(jì)師擁有大額資金流動(dòng)聯(lián)簽權(quán)；對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)的行為，有權(quán)制止或糾正，并報(bào)告學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，制止或糾正無(wú)效時(shí)，應(yīng)及時(shí)向?qū)W校主管部門報(bào)告。

上海的高�？倳�(huì)計(jì)師將由政府相關(guān)組織部門選拔、任命�？倳�(huì)計(jì)師需要輪轉(zhuǎn)，在同一所高校內(nèi)任職一般不超過兩屆。一位知情人士表示，20世紀(jì)90年代末以來，高校擴(kuò)招擴(kuò)建、科研項(xiàng)目、基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)大量增多，導(dǎo)致近年來高校腐敗案件發(fā)案量持續(xù)走高。設(shè)立總會(huì)計(jì)師崗并實(shí)行輪轉(zhuǎn)，建立總會(huì)計(jì)師與高校主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，是從制度層面規(guī)范大學(xué)經(jīng)濟(jì)行為，避免主要負(fù)責(zé)人“一支筆”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

如何處理日趨復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，成了高校管理者面臨的重要課題

地方出臺(tái)高�？倳�(huì)計(jì)師管理規(guī)范雖屬首次，我國(guó)推動(dòng)高�？倳�(huì)計(jì)師制度設(shè)立的步伐卻早已啟動(dòng)多年。

早在1979年，原教育部《部屬高校〈會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例〉實(shí)施細(xì)則》就規(guī)定，高校一般應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，建立總會(huì)計(jì)師經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在之后30多年的時(shí)間里，涉及公辦高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師的法律法規(guī)、規(guī)章文件約有20次。2011年教育部和財(cái)政部頒布《高等學(xué)�？倳�(huì)計(jì)師管理辦法》；2011年年底，教育部更是首次在其直屬高校公開選拔總會(huì)計(jì)師，6所高校被列入試點(diǎn)；2013年3月，教育部再次發(fā)出公告面向全國(guó)公開選拔武漢大學(xué)等10所直屬高�？倳�(huì)計(jì)師。高校財(cái)政大權(quán)已經(jīng)逐漸打破了由學(xué)校行政負(fù)責(zé)人掌管的局面，走向經(jīng)費(fèi)管理專業(yè)化。

可見，高�？倳�(huì)計(jì)師雖是“老詞”卻頻有“新規(guī)”，這一番制度的演進(jìn)，也反映出我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理方式近些年來的巨大變化。

近年來，隨著改革的深入，大學(xué)逐漸成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，從單純依靠財(cái)政撥款，到擁有包括財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、教育基金多種渠道，高校已經(jīng)形成了多元化、多層次的資金格局。

“伴隨著資金格局的變化，高校的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨復(fù)雜�！庇袑＜抑赋�，如何對(duì)龐大的高校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和使用，如何處理高校與高校、高校與個(gè)人、高校與相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)之間縱橫交錯(cuò)的財(cái)務(wù)關(guān)系，成了高校管理者面臨的重要課題。

“懂的人知道風(fēng)險(xiǎn)，不懂的人不知道深淺�！焙�南省財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院伍中信教授曾這樣形容高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域“外行管內(nèi)行”的危險(xiǎn)局面。很多高校由副校（院）長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)管理崗位，他們往往不是專業(yè)人士，缺乏對(duì)資金管理與使用的專業(yè)背景，財(cái)務(wù)管理也只是他工作的一部分，這不但易造成資金使用效率低，還有可能因此忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

于是，既精通財(cái)務(wù)管理，又掌握教育科研規(guī)律的總會(huì)計(jì)師便成為高校的迫切需求。通過高�？倳�(huì)計(jì)師的專業(yè)工作，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，既有利于政府加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)督，也有利于優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高資金運(yùn)用和資產(chǎn)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總會(huì)計(jì)師不只是個(gè)“管賬的”，更是參與高校發(fā)展規(guī)劃的重要管理者

作為完善與改革大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要舉措，高�？倳�(huì)計(jì)師對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度的實(shí)現(xiàn)極具現(xiàn)實(shí)意義。

“高�？倳�(huì)計(jì)師的選拔要注意與現(xiàn)代大學(xué)制度銜接�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，“現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主管理，可現(xiàn)在很多時(shí)候我們還是主要依照行政指令對(duì)高校進(jìn)行管理，缺少法理依據(jù)的話，就經(jīng)常會(huì)遇到一些問題，最終還是要訴求于行政部門�！�

這就需要避免行政級(jí)別造成高�？倳�(huì)計(jì)師工作尷尬的局面。有專家分析，“職稱歧視”和行政級(jí)別正是30余年阻礙高�？倳�(huì)計(jì)師腳步的深層原因。盡管按照相關(guān)規(guī)定，總會(huì)計(jì)師為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，但由于現(xiàn)行《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定，“凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，在行政領(lǐng)導(dǎo)成員中不再設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副職”。也就是說，許多高校面臨著如設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位，就會(huì)“擠占”行政職位的尷尬。北京師范大學(xué)教授洪成文則指出，總會(huì)計(jì)師設(shè)置的困難重重，與高校和主管部門之間的博弈不無(wú)關(guān)系。

同時(shí)，在相關(guān)財(cái)務(wù)制度尚未充分建立的前提下，總會(huì)計(jì)師和主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)，到底誰(shuí)更“說了算”也成為高�？倳�(huì)計(jì)師在履行職責(zé)時(shí)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。有專家指出，要解決這一問題，就必須提高總會(huì)計(jì)師在高校的實(shí)際地位。近些年先后發(fā)布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《關(guān)于開展“教育經(jīng)費(fèi)管理年”活動(dòng) 進(jìn)一步用好管好教育經(jīng)費(fèi)的通知》，正是通過完善高校財(cái)務(wù)管理制度，為總會(huì)計(jì)師保駕護(hù)航。

當(dāng)然，觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾介紹，“總會(huì)計(jì)師不只是個(gè)‘管賬的’，更是真正了解、參與高校發(fā)展實(shí)際、未來規(guī)劃的重要管理者，只有從高校整體發(fā)展的更深遠(yuǎn)角度來看，才能認(rèn)識(shí)到這個(gè)職位存在的重要價(jià)值”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月13日 15 版）