為民辦教育營(yíng)造公平制度環(huán)境

改革開(kāi)放后興起的民辦教育，改變了政府包辦教育的格局，擴(kuò)大了教育資源供給，滿足了人民群眾選擇性教育需求，推動(dòng)了教育體制與機(jī)制創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。它已成為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和教育改革的重要力量。

但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，民辦教育發(fā)展較早較快的沿海地區(qū)，率先遇到了不少體制性障礙，導(dǎo)致發(fā)展停滯，甚至倒退。一些基層民辦教育工作者反映他們的真實(shí)感受是：“宏觀話語(yǔ)體系很溫暖，微觀生存環(huán)境很嚴(yán)酷�！�

造成近10年民辦教育生態(tài)不良的根本原因，是民辦教育缺乏公平友好的制度環(huán)境。民辦教育界反映最集中、訴求最強(qiáng)烈的，有以下3個(gè)方面：一是“民辦非企業(yè)單位”的法人定位，使民辦教育政策不完整不配套。二是公平制度環(huán)境的缺失，使民辦教育發(fā)展缺少后勁。三是辦學(xué)自主權(quán)的缺失，使民辦學(xué)校無(wú)法辦出特色和質(zhì)量。

教育體制改革的核心，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，發(fā)揮好市場(chǎng)這只無(wú)形的手和政府這只有形的手的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系，并通過(guò)立法保障實(shí)施。因此，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，當(dāng)前需要在以下幾方面發(fā)力：

以建立公平環(huán)境為核心，完善民辦教育分類管理配套制度。按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性對(duì)民辦學(xué)校分類管理只是一種形式，分類管理的核心是能夠在分類的基礎(chǔ)上，從財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)、招生、貸款、社保等等方面，建立起與之相配套的，基于公辦、民辦學(xué)校及營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校之間公平競(jìng)爭(zhēng)的制度體系。政府應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)舉辦并大力支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校，但絕不能對(duì)營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生制度歧視，營(yíng)利性民辦學(xué)校只要依法、誠(chéng)信、規(guī)范辦學(xué)，都應(yīng)該得到鼓勵(lì)、支持和尊重。

以落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)為關(guān)鍵，劃分政府、學(xué)校之間的權(quán)利邊界。政校關(guān)系是辦學(xué)自主權(quán)能否落實(shí)的根本所在。十八屆三中全會(huì)提出，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，減少直接、微觀的管理行為。這就要求包括教育、物價(jià)、財(cái)稅等有關(guān)部門(mén)要依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，將招生、收費(fèi)、課程設(shè)置、教師招聘、專業(yè)規(guī)劃等權(quán)利讓民辦學(xué)校享受充分，不打折扣。此外，要積極推動(dòng)教育家辦學(xué)，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。通過(guò)租賃、托管、合作等方式，擴(kuò)展民辦學(xué)校的辦學(xué)渠道和空間，鼓勵(lì)和扶持有教育情懷和教育智慧的“教育家”，成為辦學(xué)主體。教育的活力在學(xué)校，學(xué)�；睿瑒t教育興。當(dāng)學(xué)校真正擁有了辦學(xué)自主權(quán)，并以教育服務(wù)提供者的身份成為市場(chǎng)主體，教育創(chuàng)新進(jìn)步、百花齊放、繁榮發(fā)展的局面才會(huì)到來(lái)。

以第三方評(píng)價(jià)為突破點(diǎn)，建立多元教育評(píng)估體系。要依法構(gòu)建科學(xué)合理、客觀多元的民辦教育評(píng)價(jià)體系，通過(guò)立法改進(jìn)和轉(zhuǎn)變對(duì)民辦教育的評(píng)價(jià)方式。對(duì)于民辦學(xué)校教育教學(xué)的評(píng)價(jià)，不能簡(jiǎn)單地套用對(duì)公辦學(xué)校的評(píng)價(jià)方式，而應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)多樣化的第三方評(píng)價(jià)（鑒證、認(rèn)證、評(píng)估等）。鼓勵(lì)專門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量。政府要努力培育民辦教育行業(yè)組織，切實(shí)加強(qiáng)其行業(yè)自律和行業(yè)指導(dǎo)作用，提高其服務(wù)效能。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供咨詢、評(píng)估、人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。

（作者為民進(jìn)中央副主席）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月13日 20 版）