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呼喚普惠性托育服務(wù) 不負(fù)幼有所“托”
呵護(hù)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)“幼有所育”,既是家庭關(guān)心的大事,也是國(guó)家重大民生事項(xiàng)。但“生了娃沒(méi)人帶”“雙職工帶娃難”成為年輕人普遍面臨的育兒難題。上海以立法破解托育難題,給“最柔軟的群體”以堅(jiān)實(shí)的托付,引起廣泛關(guān)注。
2023年1月1日起,《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施,成為全國(guó)首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。在十三屆全國(guó)政協(xié)委員、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺看來(lái),將學(xué)前教育和托育服務(wù)一體化立法,既規(guī)定了政府在學(xué)前教育和托育服務(wù)中的職責(zé)范圍,也規(guī)定了學(xué)前教育和托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、人員等標(biāo)準(zhǔn)和要求,這一創(chuàng)新立法具有啟示價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
2017年,時(shí)任十二屆全國(guó)政協(xié)委員的黃綺就開(kāi)始密切關(guān)注托育服務(wù)發(fā)展問(wèn)題,2017年上海市兩會(huì)上,她提交了“0至3歲的幼托難題亟須在政府主導(dǎo)下解決”的提案;2018年全國(guó)兩會(huì)上,她提交了“將學(xué)前教育費(fèi)用個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除延伸至3歲以下”的提案;2019年全國(guó)兩會(huì)上,黃綺委員繼續(xù)提交了“建立與完善0至3歲公共托育頂層設(shè)計(jì)的法律及政策的建議”的提案。
2023年1月中旬召開(kāi)的上海市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上,托育話題同樣是黃綺委員關(guān)注的重點(diǎn)。她建議,在落實(shí)好《條例》、完善公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),注重鼓勵(lì)發(fā)展價(jià)格親民、設(shè)施完善的民營(yíng)托育機(jī)構(gòu),特別要重視社區(qū)托育,鼓勵(lì)發(fā)展全日制、半日制及小時(shí)制等靈活托育方式。
黃綺注意到,有些家長(zhǎng)要求托育機(jī)構(gòu)裝攝像頭,方便自己通過(guò)手機(jī)遠(yuǎn)程觀看孩子的情況。她認(rèn)為“這是家長(zhǎng)沒(méi)有安全感的體現(xiàn),家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的放心程度,取決于托育人員對(duì)孩子的負(fù)責(zé)程度”。
調(diào)研中,黃綺發(fā)現(xiàn),多數(shù)家庭都很重視兒童的早期教養(yǎng)與開(kāi)發(fā),對(duì)托育服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間、入托適合的年齡等有要求,選擇托育服務(wù)時(shí)更關(guān)注服務(wù)質(zhì)量(包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教師與工作人員資質(zhì)、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施等)。
托育機(jī)構(gòu)存在不少問(wèn)題,“需求和資源難以匹配,家長(zhǎng)需求不一,托育服務(wù)人員數(shù)量、質(zhì)量雙缺失;很多私營(yíng)機(jī)構(gòu)較難管理,一些非正規(guī)機(jī)構(gòu)隱蔽、游離于相關(guān)部門的監(jiān)管體系之外!秉S綺說(shuō)。
針對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)存在供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題,中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅認(rèn)為,可繼續(xù)統(tǒng)籌優(yōu)化整合學(xué)前教育和托育服務(wù)資源。在他看來(lái),托育服務(wù)行業(yè)中機(jī)構(gòu)類型眾多、條件差別大,可通過(guò)有效監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)業(yè),完善相關(guān)法律法規(guī),保障入托孩子的安全,才能提高家庭對(duì)托育服務(wù)的信任感。
黃綺建議,解決“托育難”問(wèn)題,還可根據(jù)家庭、社區(qū)的需求,分層分類設(shè)置不同托幼服務(wù)、不同托育模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),借助機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等為家庭提供保育、教育、托育等多元化早期服務(wù)。
史毅分析說(shuō),目前托育機(jī)構(gòu)的區(qū)位分布不均衡,多數(shù)城市的托育機(jī)構(gòu)設(shè)立在距離社區(qū)較遠(yuǎn)的商業(yè)綜合體,社區(qū)的服務(wù)設(shè)施符合托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的閑置空間資源較少,農(nóng)村人口居住地相對(duì)分散,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,導(dǎo)致農(nóng)村辦托育機(jī)構(gòu)存在障礙。
“建議通過(guò)立法方式保障三歲以下的嬰幼兒免費(fèi)享受托育、育兒指導(dǎo)等一系列服務(wù)。”史毅認(rèn)為,如今的托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭,當(dāng)前我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系,他建議深入探索農(nóng)村托育服務(wù),密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童,通過(guò)上門入戶服務(wù)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行科學(xué)育兒培訓(xùn)。
在黃綺看來(lái),生育后的養(yǎng)育、托育問(wèn)題對(duì)身處職場(chǎng)的適婚年輕人來(lái)說(shuō)尤為重要,目前嬰幼兒入托難、入托貴與托育機(jī)構(gòu)招生難、生存難現(xiàn)象并存!叭魢(guó)家政策能優(yōu)化解決‘托育難’問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)‘幼有善育’,對(duì)很多想生孩子但不敢生的年輕人,或許能提升其生育意愿!秉S綺說(shuō)。
“從現(xiàn)有的研究成果來(lái)看,托育服務(wù)能減輕家庭育兒負(fù)擔(dān),有助于提高生育水平和生育意愿!笔芬闾嵝,大規(guī)模推行市場(chǎng)化托育服務(wù),如果價(jià)格不在普通家庭可承受范圍之內(nèi),可能反而會(huì)降低再生育意愿。
黃綺建議,有關(guān)部門應(yīng)積極開(kāi)展托育相關(guān)立法工作調(diào)研,深入系統(tǒng)思考兒童早期教育的發(fā)展方向,出臺(tái)優(yōu)惠傾斜政策,通過(guò)稅收減免、教育津貼等鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等一起興辦托幼服務(wù)機(jī)構(gòu),承擔(dān)社會(huì)育兒責(zé)任。同時(shí)可在師范院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè),加強(qiáng)托育人才建設(shè)。
記者 先藕潔 韓飏
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