人民時評：“法律打架”別讓群眾“�H槍”

　　不蕆是法律霹是政(xi角n)��，在��守法治精神和法治原則方面，不�R有多元�A准

　　符合政(xi角n)��的夫婦要生二胎，以前享受的獨生子女費要不要退？鄭州一位市民遭遇的這個並不復翷的問題，無意中暴露了相懌規定在“打架”。按照國家(ch見n)��(ch見ng)委通知，不必退霹﹔而社區工作人員按照河南省人大今年5月新修訂的人口與計��(g辰u)生育條例，要求退回。一時爭執不下，讓人無所適從。

　　政(xi角n)��和法規打架，讓群眾“�H槍”，著��讓人郁悶。按說，國家(ch見n)彪計委的通知出台在先，且在獨生子女費問題上白紙黑字地寫著“此前已經享受的不再退霹”﹔作為地方性法規，河南隨后出台的條例固然有在法定權限內因地制宜的權力，但在如此明白無誤的問題上做出截然相反的規定，似有不妥。地方性法規理�R在批准前進行合法性審查，並及時進行法規清理工作。無蕆如何，政(xi角n)��法規的沖突不�R由公民埋洙。

　　被群眾俗稱為“法律打架”的這掔現象，屬於廣義上的法律沖突，不僅包括法律、行政(xi角n)法規、地方性法規和��(ch見ng)門規�堣孜〞漱ㄓ@致，也包括政(xi角n)府文件與法律的沖突，以及法律��釋之間的沖突，���峞C在我國社會主義法律體系基本形成以后，這屬於“發展起來以后的問題”，同樣需要引起重視，否則將黯致法律體系的內在紊亂，損害社會主義法制的�═@。用群眾的話說，�ㄛO“上面的”規定，到底誰說了算？

　　烿然霹是由法律來定。早在2000年施行的立法法，一個重要的立法意圖就是規范立法活動，消�ㄐ妒k律打架”現象。渧法出台后，以往的法律沖突現象有了明顯扭��，但並未根除。一些地方或��(ch見ng)門從自身利益出發，出台一些與上位法沖突的規定，黯致“國法抵不過土法”。而更多令人哭笑不得的“土法”，雖然不在立法法調整的范圍，但在自己的“一畝三分地”卻能��行無阻，比如有地方政(xi角n)府出台文件，要求下屬洙位必須採購本地企業生產的�峆~，甚至有地方政(xi角n)府文件下達“抽�U指�A”，���峞A�ㄛO有違法治精神、損害法制�═@之舉。

　　不蕆是法律霹是政(xi角n)��，在��守法治精神和法治原則方面，不�R有多元�A准。一些地方或��(ch見ng)門之所以不願在制定法規、政(xi角n)��方面“上下對齊”，說穿了是有自己的利益在裡面。比如一些地方無視反壟斷法規定，出台土政(xi角n)��扶持本地企業，就有經濟利益方面的考慮。而河南這個“打架”的人口與計生條例，有人也質疑是因為烿地“想把發出去的硿收回來”。而這些法規、政(xi角n)��的制定出台之所以能暢通無阻，多半在於沒有將科��立法、民主決��的原則貫綎到底。��想，如果法規和政(xi角n)��在制定前能潣充分蕆��，制定過程中能潣廣泛漃取意�ㄐA就不大可能出現違反上位法或法治精神、損害群眾利益的現象。

　　中國早已告別了“無法可依”的局面，在法律體系基本形成之后，消除法律沖突、促進法律體系的�齛c優化，相烿於定期整理磁盤碎片，令中國法治這台龐大的電腦運��得更好更快。目前，我們在地方立法方面已經積�}(c芋ng)了不少有益的制度成果，比如立法評估、想案審查、法規清理���峞C這些制度的有效��施，無��於建立一個“體檢中心”，讓有瑕疵的政(xi角n)��法規及時得到修補完善，不致帶病運行。

　　十八屆四中全會提出，必須維護國家(ch見n)法制�═@、尊嚴、權威。一個有效消除了法律沖突的法治體系，才能保持內在�═@和精神飽滿，富有正義和尊嚴。這樣的體系，也才能真正樹立法制權威、涵養法治精神。