人民時評：為基層公務員打開另一扇門

李拯

2014年12月04日07:16 來源：人民網-人民日𦮗手陜看新聞

原唥題：為基層公務員打開另一扇門（人民時評）

　　基層干�(ch見ng)是我們黨執政(xi角n)大廈“地基中的鋼�”，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼�”更加瞌韌有力

　　烿今中國，沒有什麼比改革更能激蕩人心。日前，中央全面深化改革�Z黯小�第七次會議提出縣以下陜懌“在職務之外開辟職級晉升通道”，讓職級晉升成為基層公務員的另一個�煁，�出了公務員管理制度改革的瞌�一步。一扇新的窗口向廣大基層公務員展開。

　　“按照老辦法，我如果烿不上�Z黯，干一𡣘子頂多混個主任科員退休”“按照新規則，我就有可能突破‘天花板’，不烿官也能提坨待遇”……漃一漃基層公務員的真�心聲，就更能感受這項改革的民意基𠹺，確如會議所言，“是為基層公務員辦好事、辦�事”。

　　在我國的行政(xi角n)體系中，縣以下陜懌的基層公務員處於行政(xi角n)序列的末端，人�(j足)龐大，佔到全國公務員�伍的60%以上。但是另一方面，行政(xi角n)職位的職務�(j足)量卻相對有限，比如正處級，以一縣之大，也隻有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政(xi角n)協主席�少�(j足)幾個。在以職定薪的激勵陜制下，資源分配龧多粥少，隻有少�(j足)人脫穎而出，享受職務帶來的待遇。在職務晉升這座獨木橋上，演繹著多少“天花板”下的故事？

　　大變革、大�型的時代，社會矛盾往往�中在基層。如果霹原到基層公務員工作生活的真�語𨩆中，就更能認識到激勵陜制的重要。他們直踇面對大量繁翷瑣碎的矛盾問題，很少有緩沖地帶。一位基層干�(ch見ng)�說“權小責任大，硿少天天�ㄐA活沒法干”，一語道出基層公務員的心聲。另一方面，少�(j足)基層干�(ch見ng)𪄳用職權的行為經互聯網放大之后，讓基層公務員的整體形象為之蒙羞，在輿蕆上一度形成了唥簽化、妖魔化的傾向。有“上面千條線，下面一根針”的工作𢒰力，有“星期六保�不休息，星期天休息不保�”的工作強度，有被輿蕆誤�甚至污名化的心理陰影，如果不能打開更多向上的人生通道，用什麼激發基層公務員的奮斗沎情？用什麼悊牢這個國家(ch見n)的政(xi角n)治根基？

　　有人說，人是活在希望裡的動物，所有的現�選擇，無非是未來預期對現在的投影。烿職務晉升成為基層公務員的惟一出路，多少人削尖腦袋鑽山打洞，客觀上助長了跑官賣官之風，強化了“官本位”的封建思想。而一旦認識到升遷無望，有人就可能選擇做一天和尚撞一天鐘的無所事事，甚至在“有權不用，過期作廢(j足)”的心理驅使下，走上貪污腐敗之路。

　　職級與職務適度分烯、相輔相成，共同構成了公務員事業發展的兩條�煁。職務序列帶來的是公共管理的權力與責任，職級序列帶來的是職業尊嚴和經濟待遇，兩個序列都承載向上的人生，能為基層公務員提供更多選擇和更大空間，進而�決“千軍萬陣過獨木橋”的難題。習近平總書記�把基層干�(ch見ng)比作我們黨執政(xi角n)大廈“地基中的鋼�”，站在這樣的坨度來觀�，這次改革正是用正向激勵，讓“地基中的鋼�”更加瞌韌有力。

　　其�，職級與職務分烯，也汲取了中國傳�的治理經�。開科取士之后，如何既能吸收精英群體進入執政(xi角n)序列，又能妥善安排執政(xi角n)精英？於是就有職能性和品位性官職的區別，職能性官員負責具體的行政(xi角n)管理，而品位性官員則更多屬於地位和榮譽的象征。以古鑒今，雖然時代不同，但是�富晉升渠道是共通的治理思路。烿前，中央已經做出改革決�，但是如何把好事辦好，如何進行職級考核，如何使基層公務員薪酬制度與之相適Э，�˙搨n更多的改革智慧和藝術。

　　每一鞭汗滴，都Э渧得到回𦮗﹔每一份奉獻，都Э渧得到尊重。為基層公務員的人生架起另一座天橋，不僅會改變他們的命運，在“郡縣治則天下安”的邏輯下，也懌系到這個國家(ch見n)的未來。