近年來，校外培訓(xùn)在資本助力下迅速擴張，一些機構(gòu)偏離了教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，加重了學(xué)生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟負擔，減損了人民群眾的獲得感。黨中央堅持以人民為中心，從關(guān)心學(xué)生健康成長、減輕家庭教育負擔、鞏固全面建成小康社會成果的政治高度出發(fā)，制定並實施《關(guān)於進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》?！半p減”工作是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)於教育的重要論述的生動實踐，是貫徹落實新時期黨的教育方針的必然要求，是教育發(fā)展理念的回歸、教育生態(tài)的重塑和教育治理的創(chuàng)新，必將促進基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深刻變革，最終實現(xiàn)去功利化、回歸公益化，去應(yīng)試化、回歸素質(zhì)化，去焦慮化、回歸理性化，讓孩子全面發(fā)展、健康成長。

1.“雙減”是貫徹落實黨的教育方針

黨的教育方針是黨的理論和路線方針政策在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，在教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性地位和作用。今年4月，全國人大常委會做出了關(guān)於修改《教育法》的決定，將黨的教育方針落實為國家法律規(guī)范，成為各級各類教育機構(gòu)必須遵循的法定要求。

新時期教育發(fā)展要對標黨的教育方針深入落實立德樹人根本任務(wù)，無論是學(xué)校教育還是校外教育都要堅守黨的教育方針不動搖，深刻把握教育工作的政治屬性、宗旨方向、目標任務(wù)，著眼為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什麼人、怎樣培養(yǎng)人的根本問題，著眼國家和民族的未來，把牢政治方向、校正誤區(qū)偏差，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。“雙減”工作的核心任務(wù)，正是加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，守正創(chuàng)新、去偽存真，堅持學(xué)生為本、問題導(dǎo)向，從人才培養(yǎng)底色與立德樹人方向出發(fā)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，努力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。凡是不利於實現(xiàn)這個任務(wù)的做法都要堅決改過來。

黨的教育方針落實到基礎(chǔ)教育改革的方向和具體路徑上，就是要堅持發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。開展“雙減”工作，就是要優(yōu)化學(xué)生成長成才環(huán)境，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學(xué)生全面發(fā)展，更好應(yīng)對未來社會的變化。一方面，要下大力氣治理校外學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)野蠻生長、販賣應(yīng)試焦慮、助推惰化思維和投機取巧的學(xué)習(xí)方法等問題，支持其轉(zhuǎn)型素質(zhì)類培訓(xùn)﹔另一方面，要堅決糾正學(xué)校教育“重智育、輕德育、弱體育美育和勞動教育”的應(yīng)試導(dǎo)向，摒棄唯分數(shù)論、唯升學(xué)論，將黨的教育方針有效融入教育行政管理、辦學(xué)治校和教育教學(xué)全過程，著力構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。

2.“雙減”是教育發(fā)展理念的回歸

教育是國之大計、黨之大計，也是重要的民生工程。要堅持把人民對“有學(xué)上、上好學(xué)”的期盼作為奮斗目標。為此，教育發(fā)展理念要回歸公平優(yōu)質(zhì)。義務(wù)教育並非競爭性、選擇性教育，而是保障性、基礎(chǔ)性教育，需要政府來承擔優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主責。近年來義務(wù)教育學(xué)校的硬件建設(shè)已大為改觀，供給不均衡主要來自教育管理、教師隊伍和教學(xué)資源的差異。因此，北京將促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)軟件資源均衡配置作為“雙減”工作的一項重大任務(wù)，從四方面協(xié)同發(fā)力：一是規(guī)范教育教學(xué)秩序，市、區(qū)、校三級分別出臺中小學(xué)教育教學(xué)基本要求、基本規(guī)程、基本規(guī)范，嚴格督查、嚴肅處理違規(guī)招生、超綱超進度教學(xué)等問題。二是提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面深化課程教學(xué)改革，促進課堂提質(zhì)增效。著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”，依托新一代信息技術(shù)推動上好每一堂課、教好每一個學(xué)生。三是大面積大比例促進干部教師輪崗交流，從區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個維度，實現(xiàn)教育關(guān)鍵要素流動，從根源上促進教育優(yōu)質(zhì)均衡，讓每一個孩子在家門口接受公平而有質(zhì)量的教育。四是推動課后服務(wù)全覆蓋，提升質(zhì)量、增強吸引力，與課堂教學(xué)統(tǒng)籌推進，確保學(xué)生要校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好。

教育發(fā)展理念要回歸公益普惠。民辦教育事業(yè)屬於公益性事業(yè)。義務(wù)教育更是具有強公共產(chǎn)品屬性，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，包括校外培訓(xùn)機構(gòu)，都必須堅持教育公益屬性，“不能把良心的事業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。要管住資本，不能擾亂教育、不能在孩子身上取利、不能讓校外培訓(xùn)唯利是圖?！半p減”文件中關(guān)於嚴禁隨意資本化、由營利性轉(zhuǎn)為非營利性的要求和對於收費價格的指導(dǎo)，就是要去逐利化、去泡沫化，解除資本對教育綁架，斬斷劇場效應(yīng)，降低百姓教育消費負擔，使改革成果切實惠及人民。北京作為在全國率先開展“雙減”工作的城市，又是校外培訓(xùn)頭部企業(yè)、上市公司聚集地區(qū)，在這方面先行先試，各項工作正在堅定有序推進。

3.“雙減”是對教育生態(tài)的重塑

良好的教育生態(tài)是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。在一個良好的教育生態(tài)中，受教育者的利益應(yīng)當處於最高位置、得到最大保護。教育生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分，都應(yīng)以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，同心同向、協(xié)力奮斗，使受教育者能夠獲得支持每個人終身學(xué)習(xí)的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，從而全面有個性地發(fā)展。

“雙減”問題的提出，很大程度上源於教育生態(tài)的失衡。在學(xué)校教育體系之外，資本意圖打造另一個體系，學(xué)生、家長、教師、學(xué)校受之裹挾、沖擊，愛恨交織，剪不斷、理還亂。開展“雙減”工作，就是要以快刀斬亂麻之勢，撥亂反正，使學(xué)校、家庭、社會各安其位，學(xué)生、家長、教師各負其責，促進教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從家校協(xié)同到家校社協(xié)同，體現(xiàn)了新時期大教育觀背景下育人生態(tài)的重構(gòu)，從三者定位看，學(xué)校是育人主體，家庭是育人共同體，社會教育是育人的有益補充，隻有三者各歸其位，各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能夠真正實現(xiàn)育人目標。要夯實學(xué)校教育主渠道主陣地，增強校內(nèi)供給的競爭力和創(chuàng)造力，把孩子吸引在校園、吸引在課堂。家庭是育人共同體的薄弱環(huán)節(jié)，也是重要一環(huán)，要加強對家長的教育引導(dǎo)和支持。當前，尤其需要加快推進家庭教育立法，明確家庭教育的法定責任，加強家庭對學(xué)生道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。校外教育不僅包括校外培訓(xùn)機構(gòu)，還包括青少年宮、研學(xué)基地等各類主體，同時也包括各類線上教育資源，要與校內(nèi)教育錯位發(fā)展、個性化發(fā)展、特色化發(fā)展，而不能越俎代庖，再造一個教育體系。

育人不僅僅是學(xué)校的問題，更需要學(xué)校、家庭、社會協(xié)同發(fā)力?！半p減”問題之所以變得如此緊迫，關(guān)鍵在於共識度不夠特別是尚未完全轉(zhuǎn)化為共同行動，其中既有校外培訓(xùn)的越位，也有家庭教育和學(xué)校教育的不到位。要真正減輕學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔，必須進一步解放思想、凝聚共識，深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建更為緊密有效的協(xié)同育人共同體。北京市在“雙減”工作中，召開了系列政策宣講會、新聞發(fā)布會、萬人校長大會和學(xué)校家長、教師會，開展了“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論”活動，為家校社協(xié)力攻堅“雙減”奠定了思想基礎(chǔ)。與此同時，北京正在推進完善家校社協(xié)同育人體系。出臺中小學(xué)家訪制度，明確每個學(xué)生每學(xué)期接受一次家訪。落實家庭教育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃，在中小學(xué)校試點建設(shè)家庭教育工作室，進一步加強網(wǎng)上家長學(xué)校和中小學(xué)家長課堂建設(shè)，發(fā)揮家長委員會作用。依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，發(fā)揮社區(qū)在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理和課后服務(wù)、暑期托管等方面的作用。

4.“雙減”是對教育治理的創(chuàng)新

長期以來，教育管理部門的工作重心一直在發(fā)展教育事業(yè)上，行業(yè)治理是教育管理的短板和弱項，存在意識不強、力量不足、辦法不多等難題?！半p減”工作對原有教育治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，需要治理理念、治理模式、治理工具的創(chuàng)新，推動教育管理部門由管學(xué)校向管行業(yè)、由單獨管向聯(lián)合治、由傳統(tǒng)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變。

要加強源頭治理?！半p減”的關(guān)鍵在校內(nèi)，出路在改革。北京市堅持問題導(dǎo)向，改革考試招生“指揮棒”，提高考試命題質(zhì)量，減少中考科目和考試頻次，強化體育過程性考核，豐富中招錄取方式，淡化一考定終身，以考試減負推動全面減負，進而撬動基礎(chǔ)教育綜合改革不斷深化。

要加強系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理強調(diào)改革站位要高、覆蓋要廣、落地要穩(wěn)。北京將“雙減”作為重大性、全局性政治任務(wù)來抓，高位統(tǒng)籌，市區(qū)兩級專班集中辦公，在市教委和四個重點區(qū)新設(shè)專門機構(gòu)，確定各項工作時間表、路線圖和責任人，堅持校內(nèi)校外同步發(fā)力，線上線下一並治理。建立高位協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的風險防范處置機制，從風險評估、監(jiān)測預(yù)警、矛盾化解、依法打擊四個方面及時做好風險防控工作。在治理過程中，注重利用信息技術(shù)提升治理效率，建立培訓(xùn)機構(gòu)管理平臺，實現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、材料“五個管起來”，實現(xiàn)系統(tǒng)施治。

要加強綜合治理?！半p減”工作涉及方方面面，需要多元共治、綜合施策才能形成合力。上下聯(lián)動、部門協(xié)同既是北京市前期校外培訓(xùn)治理的重要經(jīng)驗，又是打贏“雙減”攻堅戰(zhàn)的體制機制保証。北京在“雙減”中堅持壓實屬地和公安、市場監(jiān)管等20余個相關(guān)部門主體責任，守土有責、守土盡責，確保工作落實落細。同時，充分發(fā)揮民辦教育行業(yè)協(xié)會在企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、行業(yè)自律自治、矛盾糾紛化解、困難企業(yè)幫扶等方面的作用。使過去僅僅依靠教育部門一家不可能解決的難事，經(jīng)過半年多時間的聯(lián)合作戰(zhàn)，取得了明顯成效。

要加強依法治理。要深入貫徹《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)，用法治思維和法治方式推動“雙減”工作行穩(wěn)致遠。北京市堅持在法律的框架內(nèi)，結(jié)合北京實際創(chuàng)制校外培訓(xùn)機構(gòu)復(fù)課標準、營轉(zhuǎn)非、備改審等各項政策，依法依規(guī)從嚴治理。每周開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題進行“雙通報、雙轉(zhuǎn)辦”，對百余家機構(gòu)、多名教師予以通報。通過開展“雙減”專項行動，進一步完善了依法治理體制機制，提升了依法治教能力。

（作者：劉宇輝，系北京市教委主任）

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