異地高考有名無實高考加分頻造假 改革任重道遠

　　據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，今年，有近20個省份有條件地開放異地高考，所以今年又被稱為異地高考元年。

　　異地高考對很多外籍考生來說是一個福音，但是梳理各地的異地高考方案，發(fā)現(xiàn)越是人口輸入地，方案的開口往往就越��；而人口輸出省份的門檻可能要低的多。在不少考生看來，北上廣這樣一些地方，異地高考似乎沒有真正的放開。在這些隨遷子女最多、異地高考需求最迫切，同時也是實施難度最大，矛盾最激烈的地方，異地高考到底怎么樣實現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前北京約有非京籍人口700多萬，占北京總?cè)丝诘娜�成以上。而在北京義務(wù)教育階段就讀的隨遷子女達到了41.9萬人，占學生總數(shù)的40.9%，這些學生全部需要面對高考。教育部部長袁貴仁從2011年到2013年連續(xù)三年在兩會上表態(tài)推進異地高考，曾經(jīng)給不少高中隨遷子女的父母帶來希望。

　　袁貴仁：我們努力是要積極推進，要有條件轉(zhuǎn)入，北京今年還要出來一個新的辦法，有一個過程。

　　但在北京公布了過渡性的異地高考方案后，他們發(fā)現(xiàn)，孩子要在北京考本科的大門依然禁閉。以北京目前的過渡措施來看，要參加高考的學生，只能從明年起先在北京借考，也就是考北京的試卷占家鄉(xiāng)的指標，這種借考因為錄取工作要在戶籍所在地進行，所以必須經(jīng)過學生戶籍所在省的同意。

　　清華大學招生辦主任于涵評價，看似北京孩子和非京籍學生能進到一個考場，實際上卻很難獲得讓各方滿意的結(jié)果。

　　于涵：進來考試有多少外地人，各個大學就必須再多投放多少名額，不損傷原有的本地人的利益，新的問題也會產(chǎn)生，大學招生的總量來講，有可能并沒有增加，給這個地區(qū)多投放的這些計劃，很有可能就來自于原來的戶籍省份，所以本身來說這確實是個兩難問題。

　　難度大、矛盾多，京籍家長也數(shù)次要求約見教委負責人。在他們看來，外界孩子不斷涌入，占用了過多的本地教育資源，影響了本地孩子的升學。

　　國家教育咨詢委員會考試招生改革組組長譚松華也一針見血地指出，如果戶籍制度社會管理改革不跟進，外來務(wù)工人員應該享受的城市居民待遇就沒法清晰，那么教育資源短缺的問題解決起來就依舊困難。

　　譚松華：非戶籍人口在當?shù)乜荚�，實際上是一個戶籍制度問題，是一個社會管理的問題，如果這個制度能夠建立起來，將來對非戶籍人口在當?shù)氐目荚囌猩�就有了制度上的保證。

　　異地高考不會由中央統(tǒng)籌安排

　　教育部部長袁貴仁對各地政策滿意

　　在今年各地相繼出臺的異地高考實施方案當中，我們既看到了安徽只認學籍不看戶籍的所謂低門檻，也有北京僅有步驟對符合條件者開放高職考試的所謂高門檻，不同的標準也引發(fā)了公眾的熱議。其中也不乏有不滿的情緒，也有人認為將異地高考交給地方，是一種不負責任的踢皮球。對此，教育部長袁貴仁的回應也很明確，他說尊重地方制訂的實施辦法，不會由中央統(tǒng)籌安排。

　　袁貴仁：有9個省今年開始解決的高考問題，其他省可能是2014年來解決，各地做了很大的努力，我們解決中考高考問題才半年時間，要完全解決，人人滿意不可能的。我們認為這個進度是好的，因為各省市區(qū)情況不同，我們覺得他們是因地制宜，考慮了種種因素。

　　葛劍雄：地方政府選擇性設(shè)置異地高考門檻

　　對于教育部這種不調(diào)配高考指標，而且要求各省出臺各自的方案，不少學者也提出了質(zhì)疑，今年兩會的時候全國政協(xié)委員復旦大學教授葛劍雄就提到說由各地自行制訂方案的精神，地方政府很容易選擇性的來設(shè)置門檻。

　　葛劍雄：問題是根不在地方，在中國各地經(jīng)濟文化社會存在很大差異，中央政府應該來做協(xié)調(diào)工作，而不應該叫地方來支持。比如說，廣州上海，我政府要對當?shù)氐木用褙撠煟�我怎么能夠提出來把我們的資源都要用到外來人口里面去呢？這個就存在這個問題的，所以現(xiàn)在必定要提出一個準入的標準。

　　葛劍雄特別提醒，異地高考首要解決的是隨遷子女的教育和升學便利，而不是全面放開。

　　葛劍雄：異地高考原來最早的目標是讓這些在異地上學的人解決他們不方便的問題，并不是全面開放的問題。大家的目標要實事求是，一步步來。合理的實現(xiàn)對我們各方面利益的監(jiān)控，外來人口的權(quán)益要保證，本地人口的權(quán)益也要保證。

　　廈門大學教育研究院院長劉海峰：異地高考推進難 根源在分省定額錄取模式上

　　劉海峰：我覺得今年12個省推進的異地高考都是相對來講現(xiàn)在難度比較小的省份，因為這些省份歷來都是高考大省，這些省份考生眾多，競爭程度比較激烈，向來是高考移民的輸出地。從今年的情況來看，這12個省原來預計按夠條件的考生大概有10萬以上，但實際上參加異地高考的只有4000多人。雖然這些省份放開了，但是異地考生在當?shù)乜伎赡芨偁幍募ち页潭缺然卦�籍考更激烈。很多考生還是選擇回原籍考。

　　劉海峰：不同省區(qū)推進的速度不一樣，這是必然的，高考錄取的模式已經(jīng)形成了分省定額錄取的格局，在這種分省定額錄取的情況下，各省的錄取率或者上好大學的差異性本來就很大。這些外來務(wù)工人員比較多的省市，尤其是北京上海，恰恰也就是上好大學，或者我們現(xiàn)在講的985、221大學錄取率比較高的地方。外來人員和本地人會形成沖突或者說矛盾。如果是要放開，那么就要打破分省定額錄取。但是如果不按分省定額錄取的話，可能有很多省市只有一個能上最好的大學。

　　各地高考加分政策數(shù)量龐大項目繁復

　　高考照顧政策分為兩種，一類為直接加分，另一類為優(yōu)先錄取。北京市高招辦主任袁槐蓮透露，考生中享受10分至20分投檔加分的共9700余名，享受優(yōu)先錄取的共3600余名，然而今年北京市高考的報名考生總數(shù)為72736名，這就意味這北京市高考考生總體照顧率超過了18%，幾乎每5名考生中就有一人享受照顧，平均每8名考生中就有一人享受直接加分。

　　廣東省考試院公布了今年具有加分資格的考生名單，今年享受加分政策的有3521人，比率是0.48%，差不多是兩百個人里面就有一個人可以加分，加分的考生里面少數(shù)民族占了66%，其他的加分類似有競賽獲獎型、省級優(yōu)秀學生、退役軍人考生、立功軍警子女等等。

　　根據(jù)教育部的通報，從明年起將就會施行新的加分政策。

　　今年云南省的高考加分最高將限定在20分，下調(diào)后邊疆及執(zhí)行邊疆政策線的少數(shù)民族考生由去年的加30分調(diào)整為加20分，思想品德方面有突出事跡的受省部級以上表彰的應屆高中畢業(yè)生生，則由去年的加10分提高為加20分。

　　山東省招考院也公示了今年山東省特殊考生名單，獲高考加分資格的特殊考生4125名，較去年多71人，其中少數(shù)民族考生人數(shù)最多，約占總?cè)藬?shù)的94%，其次為省級優(yōu)秀學生81人，約占總?cè)藬?shù)的0.02%。

　　幾乎每5名考生當中就有1人享受照顧，平均每8名考生就有一名享受直接加分，這樣的數(shù)字對于絕大多數(shù)裸考的考生而言，聽上去有點殘忍。實際上數(shù)量龐大項目繁復的加分政策，這些年一直頗受爭議。

　　今年有一個案例，清學大學四川招生組在官方微博上反復強調(diào)，不承認四川二級運動員的高考加分，引發(fā)關(guān)注。清華大學招生組的介紹說之所以不承認二級運動員的加分，是因為以往多次發(fā)現(xiàn)可以加20分的二級運動員資質(zhì)有嚴重造價現(xiàn)象。之所以今年要反復強調(diào)，也是為了讓考生不要有僥幸的心理。

　　實際上這幾年，遼寧、陜西、浙江、四川、湖南等地都被媒體曝光，二級運動員等高考加分的資質(zhì)存在造假。

　　根據(jù)媒體報道，現(xiàn)在湖南省健美操項目加分已經(jīng)成為體育特長生加分的第一大項。2010年全省獲得該項目加分有82人，2011年有196人，2012年變成364人，今年湖南省健美操加分人數(shù)激增到794人。加分的標準究竟在那呢？湖南省健美操協(xié)會的秘書長田璐也解釋說，健美操打分沒有絕對的標準。由于普及度廣，納入體育高考加分時有一定的群眾基礎(chǔ)，所以就出現(xiàn)所謂的監(jiān)管不嚴，利益重重。

　　事實上，各種千奇百怪甚至渾水摸魚的加分，不僅傷害了真正憑真本事加分的同學，也嚴重影響了教育公平。明年很多地方出臺的加分新規(guī)就對很多加分項做了修正。廣東從明年起原有的23個高考加分項目縮減為6項，其中本科的加分項僅有三項，而奧賽獲獎?wù)�、科技競賽獲獎?wù)吆褪〖墐?yōu)秀學生都不再享受高考加分。在上海的新政策當中，對于奧賽全國決賽的獲獎學生、科技類競賽的相關(guān)獲獎學生，由原來的可具備加分保送資格，調(diào)整為高校在同等條件下優(yōu)先給予參加本校自主考核選拔錄取的原則。北京也調(diào)整了8項內(nèi)容。

　　個別省份高考加分不向弱勢群體傾斜 反向優(yōu)勢階層錦上添花

　　劉海峰：要完全取消高考加分是很難的，因為高考加分之所以會出現(xiàn)呢，是因為完全看高考文化課考試成績會導致德智體全面發(fā)展沒法達到目標，大家都是走向智育一枝獨秀，而體育基本上被忽視，所以考慮加分；還有一些其他方面的加分是德育方面的；還有一部分是對弱勢群體的照顧和鼓勵的。有些方面的加分有正面意義，但是以往有個別省份也有些加分項目有不大合理，不是向弱勢群體傾斜，而是向優(yōu)勢階層的錦上添花。比如說有個別省份曾經(jīng)規(guī)定，如果父母親是博士的，孩子可以加分，出發(fā)點是為了鼓勵優(yōu)秀人才到這個省份來，但是這個就和講高考加分的政策背道而馳了。

　　北京師范大學教授洪成文：高考加分出發(fā)點是好的 但是走偏了

　　洪成文：高考公平的問題是很復雜的問題，現(xiàn)在我們有一些現(xiàn)行的政策比如說高考加分的問題，比如說自主招生的問題，是不是已經(jīng)沖擊了他的底線呢？現(xiàn)在我們還要不同的問題不同的分析，比如說加分的問題，我認為加分的最終目的是體現(xiàn)社會公平，但是中國的情況是這樣，往往有了好東西，時間長了就會走偏。都習慣在政策上面搭便車，本來是一個公平的車，結(jié)果大家都一起來搶政策搭便車，高考加分就扭曲了。我覺得加分范圍還是縮小一點好。

　　洪成文：還有，畢竟高考不能解決所有的社會問題。解決高考解決公平是一個好的途徑，但他不是全部的途徑，一定要認識到這點。

　　洪成文：自主招生重點不是解決公平問題

　　洪成文：自主招生現(xiàn)在還沒有充分的證據(jù)來證明他是不是有違公平。自主招生實際上占整個大學的總招生量的比例是很低很低的，因為5%是在985，或者比較好的大學里面的5%，很多地方是沒有自主招生的權(quán)利。自主招生重點不是解決公平問題，而是解決大學的招生問題，招一些特長生，學科發(fā)展不是特別均衡的學生。

　　洪城問：第二個目的是大學辦學特色的一個體現(xiàn)。當然我們不能說，自主招生就一定不考慮它的公平問題，我們希望用別的自主招生以外的方法來解決公平問題，這樣是不是合理一些。

　　高考改革涉及高校招生權(quán)利、區(qū)域教育資源平衡，單靠教育系統(tǒng)不行

　　洪成文：高考改革我期待三個方面，第一目前的主要癥結(jié)是誰有權(quán)利負責大學的招生，誰有權(quán)利控制大學招生的名額，現(xiàn)在實質(zhì)上是教育部一家獨家掌握著大學招生的局面。我想將來不管時間長短，這個事情早晚要解決，大學負有培養(yǎng)人才的責任，可他卻沒有獨立，招生的問題應該更多的是大學本身。

　　洪成文：第二，現(xiàn)在最大的公平問題在于，地區(qū)性的高等教育招生資源分配不均衡，地區(qū)性的平衡是必須要關(guān)注的。

　　洪成文：當然高考的問題遠不是教育系統(tǒng)的問題，要根本解決這個問題單依靠某一個部委機關(guān)是解決不了。

　　劉海峰：高考改革是一個非常復雜的問題，高考是我國各類考試中最重要、影響最大的考試，他的改革涉及到社會的許多方面，是一個社會系統(tǒng)工程和重大民生工程，他的改革牽一發(fā)動全身，改革難度相當大�，F(xiàn)在為了推進高考改革，中國成立了一個國家教育考試指導委員會來做這一項事情，當然這個委員會不僅僅做高考改革方案設(shè)計，還涉及高中的招生考試，研究生的招生考試等國家教育考試方面的問題。