修學(xué)游熱引爭(zhēng)議 家長(zhǎng)吁規(guī)范市場(chǎng)透明價(jià)格

　　寫在前面

對(duì)很多孩子來(lái)說(shuō)，利用假期參加出國(guó)修學(xué)游是增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、豐富閱歷的好機(jī)會(huì)。但近年來(lái)，專門針對(duì)中小學(xué)生的修學(xué)游市場(chǎng)在越來(lái)越火爆的同時(shí)，也因價(jià)格不透明、定位不清、行程潦草等問(wèn)題備受質(zhì)疑。

暑期將近尾聲，修學(xué)游的孩子們紛紛歸來(lái)，耳邊又聽(tīng)到關(guān)于修學(xué)游的是是非非。厘清修學(xué)游的是非，是希望這一市場(chǎng)盡快成熟規(guī)范起來(lái)，讓參與其中的孩子能收獲一份物有所值的難忘經(jīng)歷。

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近年來(lái)，修學(xué)游從無(wú)到有，并逐漸受到家長(zhǎng)及學(xué)生追捧而異常火爆。修學(xué)游究竟有多火？記者從學(xué)校、旅行社、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等渠道采訪發(fā)現(xiàn)，和10年前相比，江蘇參加修學(xué)游的人數(shù)大約增長(zhǎng)了10倍。

一個(gè)班2/3學(xué)生暑期參加修學(xué)游

“今年學(xué)校組織了4條修學(xué)游線路，每條線路二三十人，在四五月份就報(bào)滿了，一共有100多人出去�！蔽沂幸凰鶡衢T小學(xué)校長(zhǎng)近日盤點(diǎn)暑期該校修學(xué)游情況時(shí)感慨，“小學(xué)本不是出國(guó)修學(xué)游的主要人群，但是這兩年，報(bào)名人數(shù)越來(lái)越多，明年學(xué)校要提早規(guī)劃，線路還可能再增加。”

而在我市各中學(xué)，修學(xué)游更是成為學(xué)生們熱捧的“度假”方式。我市一所重點(diǎn)中學(xué)高一班主任告訴記者，早些年只有零星幾個(gè)學(xué)生假期出國(guó)，后來(lái)每年班上增加到一半學(xué)生考慮修學(xué)游，而現(xiàn)在，2/3學(xué)生都會(huì)選擇參加。

“我們學(xué)校今年參加美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等地修學(xué)游的學(xué)生有近200人�！边@位班主任說(shuō)，“上月韓亞航空在美國(guó)墜機(jī)事件發(fā)生后，本來(lái)以為會(huì)對(duì)學(xué)生參加修學(xué)游有影響，誰(shuí)知道報(bào)名的人數(shù)依然只增不減�！�

家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)修學(xué)游的追捧，讓這一市場(chǎng)逐年升溫。

來(lái)自蘇教國(guó)際的數(shù)據(jù)顯示：1996年，該中心第一次在全省范圍內(nèi)組織中小學(xué)生的境外修學(xué)游，當(dāng)時(shí)只有一條去澳大利亞的線路，全省也只有22個(gè)學(xué)生報(bào)名；從1998年開(kāi)始，游學(xué)人數(shù)開(kāi)始成倍增長(zhǎng)，當(dāng)年全省有302名學(xué)生參加，線路從澳大利亞一地，增加到澳、英、美三國(guó)；1999年，游學(xué)人數(shù)增加到500人，2001年起，游學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)到1586人，到了2006年，全省參加人數(shù)達(dá)2002人，線路增加到了20多條。而今年，該中心共有5221名學(xué)生分赴歐洲、美國(guó)、加拿大等地游學(xué)，游學(xué)線路多達(dá)幾十條。

“今年暑假，通過(guò)新東方報(bào)團(tuán)出游的學(xué)生共有兩萬(wàn)多人。”南京新東方負(fù)責(zé)國(guó)際游學(xué)的顧問(wèn)王老師介紹，新東方的出國(guó)游學(xué)辦了9年，參加人數(shù)一年比一年多�！�7月、8月份出發(fā)的團(tuán)隊(duì)，提前3個(gè)月就開(kāi)始有人陸續(xù)報(bào)名，30人左右的團(tuán)隊(duì)，20多個(gè)國(guó)家、100多條線路，基本上2個(gè)月左右就可以報(bào)滿。”

市場(chǎng)的火爆從國(guó)外高校的接待人數(shù)也可以看出。以美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校為例，參加游學(xué)團(tuán)到該校參觀的中國(guó)學(xué)生人數(shù)，由2010年的968人上升至2012年的1785人，兩年增長(zhǎng)了近一倍。

而來(lái)自南京各大旅行社的消息顯示，今年推出的各條修學(xué)游線路也很受市場(chǎng)歡迎�！�7月前各條線路基本上就報(bào)滿了�！蹦暇﹪�(guó)旅的一位工作人員告訴記者。

近年來(lái)，修學(xué)游線路越來(lái)越多，每年宣傳啟動(dòng)也越來(lái)越早，吸引了越來(lái)越多中小學(xué)生參與。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)和學(xué)生們對(duì)修學(xué)游的評(píng)價(jià)不一，隨著市場(chǎng)火爆而來(lái)的，還有各種質(zhì)疑聲，直指修學(xué)游的三大問(wèn)題。

問(wèn)題一：

市場(chǎng)定位不清，產(chǎn)品魚龍混雜

不少家長(zhǎng)認(rèn)為，既然是修學(xué)游，就應(yīng)該既有“學(xué)”又有“游”。但是，目前修學(xué)游市場(chǎng)產(chǎn)品魚龍混雜，雖然同叫“修學(xué)游”，但其內(nèi)涵卻差之千里。

“我這次修學(xué)游相當(dāng)于是‘出國(guó)旅游’+‘在平民家住宿’，住平民家里應(yīng)該比酒店價(jià)格要便宜的，但實(shí)際上收費(fèi)卻沒(méi)有打折，甚至比住酒店還要高�！鄙显碌讖拿绹�(guó)修學(xué)游回來(lái)的趙同學(xué)說(shuō)，在美國(guó)14天的行程安排中，大部分為走馬觀花的參觀、游樂(lè)，實(shí)質(zhì)性的學(xué)習(xí)體驗(yàn)少之又少，像參觀“好時(shí)巧克力世界”明顯帶有商業(yè)成分�！叭サ墓韫取⒐�佛、耶魯、百年歷史博物館等，都是免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，而且參觀時(shí)間很短，有的讓大家在門口拍個(gè)照就算參觀過(guò)了�！�

趙同學(xué)用“失望”來(lái)形容這次修學(xué)游。他說(shuō)，“花3萬(wàn)多元去趟美國(guó)，只是走馬觀花，沒(méi)留下什么深刻印象�！�

孫女士的孩子今年升高二，她給孩子報(bào)名參加了暑期到美國(guó)的修學(xué)游�！白尯⒆映鋈ツ康暮苊鞔_，就是讓她先看看，感受一下，對(duì)美國(guó)有個(gè)大致了解，也為她一年后申請(qǐng)留學(xué)做準(zhǔn)備�！睂O女士說(shuō)，這幾年暑期修學(xué)游已經(jīng)漸成留學(xué)“前奏曲”，身邊很多有出國(guó)留學(xué)意向的朋友的孩子，大多會(huì)選擇參加一次修學(xué)游，借此提前感受國(guó)外的氛圍。

不過(guò)，孫女士的女兒回來(lái)后，卻表示“感覺(jué)并不好”，因?yàn)樾谐讨杏胁簧俨缓侠淼牡胤�。比如，�?天安排寄宿在當(dāng)?shù)厝思抑校�但其�?shí)也就是晚上送到人家家里睡個(gè)覺(jué)，天一亮就離開(kāi)了，與當(dāng)?shù)厝苏劜簧鲜裁瓷疃冉涣�；每到一地，主辦方幾乎都會(huì)帶他們?nèi)ベ?gòu)物場(chǎng)所，雖說(shuō)這也可以感受當(dāng)?shù)匚幕�，但�?duì)中學(xué)生來(lái)說(shuō)頻率太高了；在美國(guó)飛了好幾個(gè)城市，幾乎全是深夜趕飛機(jī)，弄得人非常疲勞；而帶隊(duì)老師出于安全考慮，對(duì)學(xué)生們也管得很死，“情愿讓我們聚在一起打牌，也不許外出�！�

張女士在送兒子出國(guó)前仔細(xì)研究了修學(xué)游的線路�！案骷覉�(bào)出的線路看上去差不多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容差別很大。有的線路，‘學(xué)’的比重占到了近30%—40%，而有的線路，‘學(xué)’的成份幾乎沒(méi)有�！弊詈�，他給兒子選了一條線路，12天中有7天活動(dòng)都是在當(dāng)?shù)貙W(xué)校，“希望能對(duì)當(dāng)?shù)亟逃�有比較全面的了解，否則直接報(bào)旅游團(tuán)好了�！�

問(wèn)題二：

準(zhǔn)入門檻形同虛設(shè)，誰(shuí)都想分一杯羹

由于修學(xué)游費(fèi)用較高，眼下，多家機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相分享這塊“蛋糕”。其中包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社、留學(xué)中介以及部分學(xué)校。

據(jù)了解，去年4月，教育部、外交部、公安部和國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出國(guó)參加夏(冬)令營(yíng)等有關(guān)活動(dòng)管理的通知》，規(guī)定僅中小學(xué)校、教育行政部門所屬的對(duì)外教育交流機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)、少先隊(duì)與婦聯(lián)，可以委托國(guó)家旅游局許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社承辦出境修學(xué)游項(xiàng)目。

但因?yàn)闊o(wú)人監(jiān)管，這一“門檻”形同虛設(shè)。

一家旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些不具備組織境外旅游資質(zhì)的機(jī)構(gòu)也充斥其中，給修學(xué)游帶來(lái)安全隱患。如“韓亞航空墜機(jī)”事件中，組織學(xué)生出國(guó)修學(xué)的機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查就不具備承辦游學(xué)團(tuán)的資質(zhì)，但在出事之前，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)多次組織這樣的游學(xué)團(tuán)。還有些不具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介會(huì)找有出境旅游資質(zhì)的旅行社進(jìn)行合作，不少家長(zhǎng)看起來(lái)是和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、留學(xué)中介簽的合同，實(shí)際上合同上蓋章的卻是旅行社，一旦出了問(wèn)題，各家就會(huì)互相推諉。

問(wèn)題三：

價(jià)格不透明，比同類旅游產(chǎn)品貴很多

修學(xué)游的價(jià)格太高，報(bào)價(jià)不透明也是家長(zhǎng)們“吐槽”的重點(diǎn)。

記者從我市多家機(jī)構(gòu)了解到，海外修學(xué)游產(chǎn)品報(bào)價(jià)一般在兩三萬(wàn)元不等，最便宜的大約一萬(wàn)多元，最貴的則高達(dá)近6萬(wàn)元。

“修學(xué)游的價(jià)格太貴，家長(zhǎng)們幾乎沒(méi)有選擇的余地�！崩钆�士的女兒今年參加了美國(guó)修學(xué)游，行程15天，花了3萬(wàn)多元。而據(jù)她了解，不同機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)差別很大，而修學(xué)游的報(bào)價(jià)，通常要比一般旅游高出一至三成，有些甚至翻倍。

以“美國(guó)肯尼迪太空中心修學(xué)游”路線為例，行程中包括去肯尼迪宇航中心體驗(yàn)火箭發(fā)射、太空漫步等空間活動(dòng)，然后在奧蘭多、華盛頓、費(fèi)城、紐約、波士頓、布法羅等著名城市，游覽當(dāng)?shù)孛麆�，最后途�?jīng)費(fèi)城、波士頓等地時(shí)，進(jìn)入賓夕法尼亞、哈佛、麻省理工這3所著名大學(xué)體驗(yàn)名校氛圍。11天的游學(xué)，學(xué)校報(bào)出的價(jià)格是3.3萬(wàn)元，而另一家教育機(jī)構(gòu)報(bào)出的則是2.3萬(wàn)元，價(jià)格相差了整整一萬(wàn)元。

再以“美國(guó)東西海岸15天修學(xué)游”為例，一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)是每人36900元。記者對(duì)比了一家旅行社的路線發(fā)現(xiàn)，同樣的游覽景點(diǎn)、同樣的知名大學(xué)參觀，一家旅行社的報(bào)價(jià)僅為18800元，只不過(guò)，旅行社的行程里，會(huì)安排一兩處需要自費(fèi)的景點(diǎn)。

“對(duì)絕大多數(shù)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，考慮到有老師帶隊(duì)、有熟悉的同學(xué)作伴等因素，會(huì)首選學(xué)校出面組織的修學(xué)游，但主辦方也不能因此就宰家長(zhǎng)啊�！币晃患议L(zhǎng)發(fā)牢騷。

C

修學(xué)游越來(lái)越火，修學(xué)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。教育專家、南京市教研室書記劉永和認(rèn)為，學(xué)生在國(guó)外的游學(xué)經(jīng)歷，是在國(guó)內(nèi)無(wú)法得到的教育機(jī)會(huì)，既能開(kāi)闊視野，又能豐富孩子的閱歷，這也是修學(xué)游近年來(lái)受到很多家長(zhǎng)追捧的重要原因。關(guān)鍵是如何規(guī)范市場(chǎng)，讓花費(fèi)動(dòng)輒上萬(wàn)、數(shù)萬(wàn)元的修學(xué)游物有所值？

給修學(xué)游產(chǎn)品明確定位

“修學(xué)游是旅游產(chǎn)品還是教育產(chǎn)品？究竟什么才是修學(xué)游？”南京金世達(dá)留學(xué)負(fù)責(zé)人曹芹珍說(shuō)，修學(xué)游市場(chǎng)之所以問(wèn)題多多，本身定位不明確是一個(gè)重要原因。

據(jù)介紹，目前不少機(jī)構(gòu)在普通旅游路線上簡(jiǎn)單加幾個(gè)大學(xué)景點(diǎn)，便稱之為“修學(xué)游”，整個(gè)過(guò)程中，“學(xué)”如何組織，游的比例又該是多少？沒(méi)有人說(shuō)得清楚�！罢�因?yàn)檫@一點(diǎn)，各類修學(xué)游的行程安排不同，有的成本也相差了十萬(wàn)八千里�！辈芮壅湔f(shuō)。

據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)生有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行修學(xué)旅游十分盛行，并被認(rèn)為是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。日本規(guī)定，小學(xué)到大學(xué)都必須完成在本國(guó)或國(guó)外的修學(xué)旅行。德國(guó)巴伐利亞州政府明確將修學(xué)旅行寫入了當(dāng)?shù)氐慕逃�法，�?duì)修學(xué)旅行的課程、方式、時(shí)間等都作了明確規(guī)定。

“修學(xué)游如果定位為教育的重要組成部分，德國(guó)的做法是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，值得借鑒�！蔽沂幸晃涣魧W(xué)專家說(shuō)，“如果作為旅游產(chǎn)品，則可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，盡快建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣州在2009年就已經(jīng)出臺(tái)首個(gè)《修學(xué)游產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)修學(xué)游的服務(wù)、產(chǎn)品內(nèi)容、接待等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定�！�

出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核和監(jiān)管

規(guī)范修學(xué)游市場(chǎng)，還需對(duì)組織修學(xué)游的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。

在線留學(xué)服務(wù)平臺(tái)決勝網(wǎng)董事長(zhǎng)闕登峰說(shuō)：“盡管有關(guān)部門制定了所謂的‘門檻’，規(guī)定只有教育主管部門、婦聯(lián)、團(tuán)委等非營(yíng)利組織能組織修學(xué)游，但隨著修學(xué)游市場(chǎng)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)加入這個(gè)行列。這個(gè)市場(chǎng)趨勢(shì)沒(méi)法回避，所以，與其限定修學(xué)游組織者的‘身份’，不如切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核和監(jiān)管。”

據(jù)悉，江蘇省教育廳正在對(duì)全省組織修學(xué)游的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并準(zhǔn)備起草修學(xué)游的管理規(guī)定，其中就將明確“從事出國(guó)修學(xué)旅行業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核標(biāo)準(zhǔn)”。

“此外，修學(xué)游其實(shí)是個(gè)很系統(tǒng)的工程，需要設(shè)計(jì)路線，聯(lián)系當(dāng)?shù)芈眯猩�、學(xué)校，還要安排課外活動(dòng)等等�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，這個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，不是任何機(jī)構(gòu)都能承擔(dān)的，這些應(yīng)該在資質(zhì)審核中體現(xiàn)出來(lái)。

引入招投標(biāo)機(jī)制，

讓修學(xué)游的報(bào)價(jià)透明

南京市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修學(xué)游的亂象，還和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分有關(guān)。

“可以說(shuō)，現(xiàn)在的家長(zhǎng)和學(xué)生盡管也有其他的選擇，但絕大部分還是從學(xué)校這一條途徑出去。教育部門報(bào)出的價(jià)格，家長(zhǎng)只能被動(dòng)地接受。明明知道里面有水份，也沒(méi)有辦法�！彼�認(rèn)為，對(duì)修學(xué)游進(jìn)行招投標(biāo)，是提高修學(xué)游質(zhì)量的一個(gè)簡(jiǎn)單、可靠的辦法。

“具體操作時(shí)，教育部門可以提出相應(yīng)的要求，而具有出境旅游業(yè)務(wù)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育部門要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，哪家報(bào)價(jià)低服務(wù)好，哪家來(lái)組織該線路的修學(xué)游業(yè)務(wù)。”

一家省級(jí)旅行社的總經(jīng)理說(shuō)，旅行社是競(jìng)爭(zhēng)比較充分的行業(yè)，對(duì)旅游線路有強(qiáng)大的研發(fā)能力，根據(jù)教育部門要求開(kāi)發(fā)線路并不難。他認(rèn)為，實(shí)行招投標(biāo)后，修學(xué)游的價(jià)格至少能下降1/3。同時(shí)，通過(guò)招投標(biāo)，一旦在修學(xué)游過(guò)程中遇到問(wèn)題，責(zé)任也比較明確。

(本報(bào)實(shí)習(xí)生夏筠、李亞男、唐徐穎對(duì)此深度報(bào)道亦有貢獻(xiàn))