學生減負有賴教育綜合改革

學生課業(yè)負擔、精神負擔重，表面上看是教師、學校的事情，但追根溯源，往往責任在教育部門。減輕學生過重負擔，不能只治標，不治本。從轉變教育部門職能入手，綜合推進體制機制改革，才是治本之策。

評價引領減負

現在學生苦、家長累，很大程度上是我們的考試評價制度造成的，而這些考試評價的權力更多的是掌握在教育部門手中。唯分數是舉的考試評價制度和人才選拔方式不改變，學生減負就無從談起。

濰坊市從2004年開始進行中考改革，歷經十年探索漸入佳境。改革的主要內容是：變一次考試為學生自主選擇的多次考試，學生以最滿意的一次作為中考成績，改變了一考定終身的壓力和焦慮；變考試成績分數表達為等級表達，把學生從分分必爭的極端追求中解放出來；將紙筆測試無法表達的學生各方面表現作為“綜合素質評價”，納入中考錄取，為學生全面、個性發(fā)展提供了制度保障；變教育部門按分錄取為高中學校自主招生、多元錄取，開通了學生成才的多條渠道。

長期以來單純用高考升學率評價高中學校的做法，在濰坊也為之一變。從2008年起，全市對普通高中一年一度以“規(guī)范辦學、課程設置、課程實施、教育質量、辦學特色”為主要內容，進行星級督導評估，評估結果與校長職級認定、教學成果獎、學校招生等掛鉤，引導普通高中全面轉向規(guī)范辦學、特色辦學、多樣化發(fā)展。高中教育不再以應試為唯一目的，學生的負擔大為減輕。

專家辦學減負

減負說到底是按教育規(guī)律辦學。只有校長、教師自覺遵循教育規(guī)律和人的成長規(guī)律，才能真正創(chuàng)造適合每個孩子健康成長的教育，學生負擔才會真正減下來。

濰坊市從2004年起，取消所有中小學校長的行政級別，實行職級制管理，構建起了從校長后備人才到公開遴選、職級評定、績效薪酬、任期交流、延長任職年齡等一整套專家辦學的制度體系，將校長從繁雜的會議和應酬中解放了出來，讓聚精會神抓教學、遵循規(guī)律育人才成為廣大校長的普遍追求。

中小學教師職稱評聘由過去教育、人社部門評審，轉變?yōu)橛蓪W校自主按崗競聘，學校的事情學校說了算，教書育人的業(yè)績成為最重要的條件，為減輕學生過重負擔提供了制度保障。

社會參與減負

部門、學校長期封閉管理，學生、家長等教育的服務對象沒有話語權。只有發(fā)揮好服務對象對學校、教師的監(jiān)督評價作用，讓學生、家長等直接的利益相關者參與到教育改革、育人中來，才能解決損害學生健康成長的突出問題。

濰坊市從2008年開始進一步轉變教育發(fā)展方式，站在學生立場、群眾立場上簡政放權、強化服務，建立起“群眾滿意度評教、師德前置審核、學校理事會、家長委員會、協(xié)商式管理、第三方聽證、參與監(jiān)督糾錯”等一系列制度，群眾由“被服務”到“主動參與”，最大限度保障了話語權。教育部門減少對學校的行政干預，將原來面向學校、教師和學生開展的66項評先表彰和達標驗收項目，大幅縮減到基于激發(fā)內生動力必須保留的11項，不僅為學校減了負，更為學生、教師減了負。

減負不能只是教育部門、學校一頭熱，更要發(fā)揮家庭的作用。學校減負家長“加負”，讓本就負擔過重的學生更失去了校外“自由”。針對家長普遍缺乏專業(yè)家教知識的現狀，引入專業(yè)團隊，聘請全國110多名家教專家到濰坊舉辦2500多場次報告會，惠及學生家長180多萬人次，“百萬家長進學堂、重新學習做家長”，家校攜手減負有了專業(yè)支撐。

督導保障減負

減輕學生過重負擔，督導大有可為，關鍵是要建立起一套公開透明的機制。

濰坊市從2001年建立起公開透明的教育綜合督導制度，在落實教育優(yōu)先發(fā)展、顯著改善辦學條件的基礎上，將全市所有中小學的課程表、規(guī)范辦學要求、監(jiān)督電話全部在網上公開。2006年建立起督學責任區(qū)制度，將市縣兩級懂業(yè)務的機關干部和教研人員聘為督學，覆蓋到全市所有中小學，幫助學校提高教書育人水平、規(guī)范辦學行為。

通過綜合改革，在濰坊市，中小學加班加點、學生課業(yè)負擔過重問題得到解決。2012年、2013年山東省組織的兩次中小學課業(yè)負擔監(jiān)測顯示：濰坊中小學生的課業(yè)負擔全省17地市最輕；教育部課程中心2009年和2012年的兩次大樣本抽測顯示，濰坊是全國被測試地區(qū)中課業(yè)負擔最輕的市，特別是初中最為突出，2/3的中學生達到了充足睡眠，高出全國平均近40個百分點。