我國6省高校學費調(diào)整 寧夏部分學科漲幅超五成

　　制圖：蔡華偉

　　高校漲學費了！還未開學，這一消息就引發(fā)了社會的高度關(guān)注。包括江蘇、寧夏、浙江等在內(nèi)的六省紛紛上調(diào)學費，少則漲一成，多則漲五成。上漲最多的是寧夏，文學類、理工農(nóng)學類、醫(yī)學類學費漲幅均超50%。

　　原因

　　教育培養(yǎng)成本攀升、高校債務負擔過重

　　在寧夏六盤山中學校門口，聽到漲學費的消息，一位高三學生家長表示擔憂：“我家年收入剛過2萬元，供一個大學生，一年下來要1萬多元。家人還要生活，確實有壓力�！睋�(jù)了解，這所學校的學生主要來自寧夏南部山區(qū)9縣區(qū)的農(nóng)村，他們的生活狀況基本代表了寧夏經(jīng)濟最困難的學生家庭。

　　“以寧夏固原地區(qū)為例，2013年農(nóng)民人均可支配收入3676.7元，平均學費若漲到5059元，大部分農(nóng)村家庭難以承受�！痹鴧⒓舆^寧夏高校學費調(diào)整聽證會的張建梅告訴記者。

　　從去年開始醞釀漲價的山東省，對今秋入學的新生，也普遍上調(diào)收費標準。今年考入中國石油大學（華東）音樂學專業(yè)的小張算了一筆賬：按去年學費標準，一年6700元，四年要交學費26800元，今年漲價后一年學費變成9200元，四年就要交36800元，整整多出了10000元。

　　記者了解到，在上個世紀90年代，高校曾普遍上調(diào)了學費。以1999年為例，《中國教育統(tǒng)計年鑒》顯示，當年普通高校生均交納學費比1998年上漲了40.3%，到2000年，普通高校生均交納學費達3550元。此后，全國不少高校收費逐年上升。至2007年5月，國務院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，要求“除國家另有規(guī)定外，今后5年各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關(guān)標準�！边@一被喻為“限漲令”的文件，遏制住了高校學費上漲的勢頭，使得高校學費連續(xù)5年未有上漲。

　　“限漲令”限制的年限是從2007年到2012年。因此，2012年后，多地開始醞釀高校學費上漲。

　　記者了解到，教育培養(yǎng)成本的節(jié)節(jié)攀升，是高校對于學費上漲給出的主要理由。自1999年高校擴招以來，在校人數(shù)十幾年間增長了3到4倍，高校教學科研設施與師資力量也需及時跟進，其中資金投入不可小覷。

　　以寧夏為例，2013年10月，自治區(qū)物價局價格成本調(diào)查監(jiān)審局對寧夏4所高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審顯示，寧夏生均教育培養(yǎng)成本從2005年—2007年的1.51萬元，上漲到2010年—2012年的2.026萬元，漲幅達34.17%。

　　“盡管寧夏財政對高校投入從2000年的1.49億元增加到2012年的17.32億元，年均增長22.70%，但仍難滿足高校發(fā)展需要。寧夏高校學費標準，自2000年以來一直沒作系統(tǒng)調(diào)整，這與高等教育快速發(fā)展和財政承受能力不相協(xié)調(diào)�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)教育廳財務處調(diào)研員姬建義說。

　　有分析指出，一些高校債務負擔過重，也是高校學費上漲的原因之一�！敖�年來，學校建新校區(qū)，增加教學設備，提高教職工工資，花錢地方太多了，但國家財政撥款又有限。目前，省屬高�；�本都背著高額貸款甚至債務�！鄙綎|一所高校的老師透露。

　　生均教育培養(yǎng)成本上升、學校其他各項投入增加，都讓不少高校支出增加。而從收入角度來看，盡管目前高校收入來源日益多元，但學費依然是高校收入的最主要構(gòu)成。“一所運行合理的大學，其經(jīng)費來源應該主要包括政府投入、學費、社會捐助和學校創(chuàng)收”，中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，“但中國高校的經(jīng)費來源中，社會捐助和高校創(chuàng)收很少，運轉(zhuǎn)主要靠政府和學費”。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力20日在接受人民網(wǎng)強國論壇訪談時也介紹，對于高校的“收”來說，大頭是財政撥款，一般而言，尚未上漲的學雜費占高�？偸杖氲�1/4，有的一些省份為1/8，上漲之后的學雜費，在高校收入比重約為1/5到1/3。

　　因此，張力認為，學費上漲帶有恢復性，其政策依據(jù)可以從教育規(guī)劃綱要中找到一些答案。綱要中已明確講到，要完善非義務教育培養(yǎng)成本的分擔機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學費標準。

　　保障

　　高校財務公開、獎助學政策到位

　　學費上漲，如果確為必需，公眾可以理解，漲后費用是否得到善用，就需要高校交出一本“陽光賬”�！暗米屛覀冎�道，這錢都花在了什么地方�！币晃患议L的話，代表了很多人的想法。

　　“讓高校曬賬本是非常必要的，教育法第二十九條所規(guī)定，高校遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目。”張力介紹，“高等教育法第六十四條規(guī)定，高等學校收取的學費應當按照國家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用�！睆埩�呼吁，“高校應該按照規(guī)范的制度，把這部分資金的用途按照校內(nèi)財務公開制度切實保障到位，保證學生及其家長的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這也是高等學校提高自身公信力的重要舉措�！�

　　記者了解到，為規(guī)范高校資產(chǎn)，日前教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，對高校公開財務、資產(chǎn)、收費等都作出規(guī)定，并且對信息發(fā)布的制度化、平臺與渠道以及第三方督查評估均作出細化。

　　“高校公開財務信息并不是簡單的公開錢花在什么地方，還要公開財務決策程序”，儲朝暉解釋道，“就是要有專業(yè)的人員，對于錢該不該花、花在哪、怎么花進行科學地集體討論，最終做出決策，讓每一分錢都花在該花的地方�！�

　　高校學費上漲，貧困學子怎么辦？這也是社會高度關(guān)注的話題。

　　“學費漲了，如果助學貸款、獎學金等措施跟不上，教育不公平就有可能出現(xiàn)�！睆埩φJ為，“要讓每個孩子都有機會成為有用之材，我們就要通過多種渠道，使貧困學生不因經(jīng)濟困難完不成學業(yè)，讓他們擁有向上的起點�！�

　　記者了解到，今年7月，財政部、教育部、中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善國家助學貸款相關(guān)政策措施的通知》，決定調(diào)整國家助學貸款資助標準并進一步細化分配比例。這意味著，今后在校本科生將享受每年不超過8000元的貸款金額，最高額度較之前提高了2000元。

　　“只有把這些政策落到實處，才能保證所有孩子都有出彩的機會�！眱Τ瘯熃ㄗh，“政府對高校的資助，應該更多和學生學業(yè)相關(guān)�！�

　　對于家庭特別困難的學生，張力建議，“可以考慮參與定向培養(yǎng)，比如國防、重大國家工程等。還可以參加免費師范生計劃，畢業(yè)后履行一定服務期責任，學生就可以享受學費減免。”

　　采訪中，學者們認為，為了讓貧困學子有機會鯉魚躍龍門，必須堅持在非義務教育階段培養(yǎng)成本分擔機制的前提下，進一步把國家資助體系落實到位。同時，各高校也應根據(jù)自己的情況，完善校內(nèi)各項獎勵和資助制度，以幫助貧困學生順利完成學業(yè)。

    《 人民日報 》（ 2014年08月21日 14 版）