堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 要正確處理五個(gè)關(guān)系

　　張邁曾 王樹(shù)國(guó)

　　黨中央近日出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，再次明確這項(xiàng)制度在我國(guó)高校管理體制中的根本性、決定性和指導(dǎo)性地位，高校必須毫不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》在總結(jié)制度實(shí)行20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將切實(shí)可行的高�；鶎咏�(jīng)驗(yàn)貫穿其中。歷史與實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持好這項(xiàng)制度，才能把準(zhǔn)社會(huì)主義辦學(xué)方向，才能培養(yǎng)好可靠接班人，才能不斷催生出優(yōu)秀的文化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成果。

　　一、正確處理好黨委和行政的關(guān)系

　　黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)攬全局，要集中精力抓好辦學(xué)方向和改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。以校長(zhǎng)為首的行政班子，要在職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好教學(xué)、科研和行政管理工作。黨委班子、行政班子都是集體領(lǐng)導(dǎo)，黨員校長(zhǎng)也是黨委班子成員，黨政之間以及黨委、行政內(nèi)部又各有分工。黨委和行政不能以分工簡(jiǎn)單割裂互相之間的聯(lián)系，而是要明確同一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持同一個(gè)根本制度、完成同一個(gè)總?cè)蝿?wù)，而又各司其職、各盡其責(zé)。

　　在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，西安交通大學(xué)明確黨政分工界限，理順黨政工作流程，規(guī)范黨政議事規(guī)則。黨委和行政以人才培養(yǎng)為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，黨委充分尊重和積極支持校長(zhǎng)行使行政管理職權(quán),力戒包攬行政事務(wù)；行政堅(jiān)決落實(shí)黨委決策部署，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際創(chuàng)造性、科學(xué)性地開(kāi)展工作。

　　西安交大在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制上、在常委會(huì)的定位上是這樣理解的：常委會(huì)一要研究好黨的事情，不能把興趣點(diǎn)只放在行政業(yè)務(wù)上，而對(duì)黨的工作研究偏輕偏少；二要注重抓全局，重在研究學(xué)校發(fā)展中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求；三要按照“三重一大”要求研究學(xué)校重要工作；四要重視研究學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)和校園風(fēng)氣建設(shè)。常委會(huì)研究決策的行政事項(xiàng)，統(tǒng)一交由行政班子落實(shí)執(zhí)行，兩者絕不能出現(xiàn)越俎代庖、大包大攬或相互推諉、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。比如，近期常委會(huì)兩次專題研討中國(guó)西部科技創(chuàng)新港建設(shè)項(xiàng)目并作出決策部署，校長(zhǎng)牽頭行政班子迅速落實(shí)方案，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二、正確處理好黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的關(guān)系

　　處理好黨委書(shū)記和校長(zhǎng)黨政“一把手”的關(guān)系，是落實(shí)好這項(xiàng)制度的關(guān)鍵所在。書(shū)記和校長(zhǎng)要形成學(xué)校事業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的共識(shí)，切實(shí)做到相互尊重、相互信任、相互支持；在重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)上，要坦誠(chéng)相見(jiàn)，深入討論；要有容人的雅量和胸懷；在班子內(nèi)部要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；要明白校榮校損擔(dān)于一身的道理，榮辱與共，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

　　學(xué)校大事反復(fù)研討，日常工作隨時(shí)溝通，上任以來(lái)我們堅(jiān)持每天交流工作，從兩個(gè)角度共同為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)。我們深刻體會(huì)到，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本制度，沒(méi)有黨的組織建設(shè)，靠校長(zhǎng)的一己之力，是沒(méi)辦法把學(xué)校辦好的；沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也就沒(méi)有全校的統(tǒng)一，學(xué)校就沒(méi)辦法凝心聚氣來(lái)發(fā)展。不放手讓校長(zhǎng)和行政班子大膽工作，黨委工作也會(huì)衰減力量，顧此失彼，難以實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人的目標(biāo)，也完不成教學(xué)和科研的任務(wù)。要明確，黨委不等于黨委書(shū)記，是黨委領(lǐng)導(dǎo)集體，黨員校長(zhǎng)也是黨委成員。校長(zhǎng)不只是校長(zhǎng)個(gè)人，而是行政班子領(lǐng)導(dǎo)集體，不要簡(jiǎn)單人為割裂。

　　我們要為全校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的榜樣。既要精誠(chéng)合作，又要相互監(jiān)督和提醒；既要搞好團(tuán)結(jié)，又要堅(jiān)持原則，還要積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。書(shū)記和校長(zhǎng)坦誠(chéng)相待、一心為公，才能夠帶動(dòng)整個(gè)班子民主、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)的好風(fēng)氣，學(xué)校才能凝心聚力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　三、正確處理好根本制度和具體制度的關(guān)系

　　民主集中制是確保黨的路線方針政策在高校得以正確貫徹和有效執(zhí)行的根本制度和前提保證，黨委和行政都必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，高校要建立符合工作實(shí)際和運(yùn)行規(guī)律的其他各項(xiàng)制度，以及黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制切實(shí)推動(dòng)工作。在工作實(shí)踐的推進(jìn)中，要注意解決漠視民主集中制的問(wèn)題，注意解決把民主集中制和具體制度割裂開(kāi)來(lái)的問(wèn)題。

　　西安交大領(lǐng)導(dǎo)班子決策堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定；重大事項(xiàng)的決策堅(jiān)持群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合；學(xué)術(shù)性事務(wù)決策堅(jiān)持發(fā)揮好由專家教授組成的輔助決策委員會(huì)的作用；教育部剛剛核準(zhǔn)的《西安交通大學(xué)章程》，更是為依法治校、科學(xué)發(fā)展提供了制度依據(jù)。學(xué)校要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，拆解《章程》的各節(jié)各款進(jìn)行具體深入解讀，從而保證執(zhí)行者對(duì)《章程》有準(zhǔn)確的理解，在執(zhí)行中不走偏。

　　完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是建設(shè)世界一流大學(xué)的重要保障。學(xué)校將堅(jiān)持貫徹好民主集中制，不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，深化體制機(jī)制改革，探索育人新模式，為推進(jìn)高校民主化、科學(xué)化、法治化管理進(jìn)行實(shí)踐和探索。

　　四、正確處理好遵循原則和探索創(chuàng)新的關(guān)系

　　高校要深刻領(lǐng)會(huì)、自覺(jué)遵守黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要善于把握高等教育發(fā)展規(guī)律，大膽改革實(shí)踐，及時(shí)主動(dòng)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，用科學(xué)發(fā)展的眼光，推動(dòng)高校管理工作不斷適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和國(guó)家教育改革的需要。

　　豐富和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新：一是要?jiǎng)?chuàng)新決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善復(fù)雜議題的利弊分析機(jī)制，建立決策過(guò)程中不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制；二是要?jiǎng)?chuàng)新議事機(jī)制，加強(qiáng)議題的會(huì)前申報(bào)和把關(guān)制度，優(yōu)化議事的程序和規(guī)則，提升群眾的知情度和參與度；三是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新校務(wù)公開(kāi)的形式、豐富公開(kāi)的內(nèi)容、拓展監(jiān)督的渠道，落實(shí)好校長(zhǎng)辦公會(huì)公開(kāi)制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、書(shū)記校長(zhǎng)信箱反饋制度和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)評(píng)議制度，建立決策執(zhí)行中的監(jiān)督和糾正制度。

　　在以民主集中制為核心的各項(xiàng)制度和機(jī)制的保障下，學(xué)校持續(xù)推進(jìn)一系列重大改革：辦好錢學(xué)森班、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖班、宗濂醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)班等創(chuàng)新人才實(shí)驗(yàn)班，培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型精英人才；發(fā)揮好“學(xué)術(shù)特區(qū)”的科研體制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新活力，促進(jìn)高水平研究成果不斷涌現(xiàn)。

　　五、正確處理好思想作風(fēng)和權(quán)力支配的關(guān)系

　　隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大，如何行使好手中的權(quán)力，成為擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的重要課題。只有思想認(rèn)識(shí)到位、工作作風(fēng)過(guò)硬，才能做出科學(xué)決策和正確行為。高校務(wù)必要抓好、抓牢、抓實(shí)思想作風(fēng)建設(shè)，建立起既能鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部銳意創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓，又能把權(quán)力管得住、用得好的制度體系，真正讓權(quán)力陽(yáng)光、透明、高效地運(yùn)行。

　　西安交大注意把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作頭等大事，要求全校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持思想建設(shè)的學(xué)習(xí)意識(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏意識(shí)、團(tuán)結(jié)互助的大局意識(shí)、勇于負(fù)責(zé)的管理意識(shí)和清正廉潔的自律意識(shí)。常委會(huì)在充分醞釀研討的基礎(chǔ)上，審議通過(guò)了校領(lǐng)導(dǎo)班子《約法十則》，作出每天在管理崗位工作8小時(shí)以上、不和教師爭(zhēng)學(xué)術(shù)資源、不利用職權(quán)為自己跑項(xiàng)目等具體規(guī)定，給權(quán)力和作風(fēng)戴上“緊箍咒”，給管理和服務(wù)裝上“助推器”。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。高校領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，全心全意為人民服務(wù)，切忌以權(quán)謀私；要善用、善管手中權(quán)力，提高自身的才能和水平、經(jīng)驗(yàn)與威信，既不能把權(quán)力束之高閣，又不能濫用職權(quán)；要對(duì)權(quán)力懷有敬畏之心，慎重、秉公、依法、廉潔用權(quán)，切忌朝令夕改、玩忽職守甚至挑戰(zhàn)法律的底線。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是符合我國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展規(guī)律的、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，高校必須堅(jiān)定不移地遵守和執(zhí)行，要不斷用新鮮的實(shí)踐來(lái)補(bǔ)充、豐富、調(diào)整、完善。高校領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，在制度的指引和指導(dǎo)下，完成好國(guó)家賦予高校的任務(wù)與使命，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色、世界一流的建設(shè)目標(biāo)。（張邁曾、王樹(shù)國(guó)分別為西安交通大學(xué)黨委書(shū)記、校長(zhǎng)）

(來(lái)源:中國(guó)教育報(bào))