75所高校齊曬賬單 個別高校公開程度不理想

　　每一筆錢花的清清楚楚，每一名學(xué)生招得光明磊落

　　今年年中，教育部根據(jù)《政府信息公開條例》和《高等學(xué)校信息公開辦法》制定發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項清單》，要求教育部直屬75所高校在今年10月31日前向社會全面公開清單所列事項，包括招生考試信息、財務(wù)資產(chǎn)及收費信息、學(xué)生管理服務(wù)信息等在內(nèi)的10個大類50條具體項目，地方高校和有關(guān)部門所屬高校根據(jù)各省級教育行政部門和主管部門要求做好清單落實。

　　同時，教育部規(guī)定，各省級教育行政部門要對各高校信息公開工作開展督查，于11月30日前將上一學(xué)年本地高校信息公開工作總體情況報送教育部備案。教育部將適時組織相關(guān)督查。

　　如今，已是12月，各高校信息公開的落實情況如何？只要看看各高校的網(wǎng)站就一目了然。

　　打開中山大學(xué)網(wǎng)站主頁，搜索關(guān)鍵詞“信息公開”，點擊進去，今年以及過往幾年的年度預(yù)算情況赫然在目，收入科目、支出項目，上年結(jié)轉(zhuǎn)多少，結(jié)轉(zhuǎn)下年多少，一目了然。

　　不但每一筆錢要花的清清楚楚，每一個學(xué)生也要招得光明磊落。信息公開網(wǎng)上還能查詢到學(xué)校歷年錄取的結(jié)果，尤其是攸關(guān)教育公平的特殊類型招生的名單。學(xué)生姓名、身份證號碼、所在中學(xué)、招生類型以及優(yōu)惠分?jǐn)?shù)都清晰可見。

　　記者從教育部了解到，截至10月31日，75所直屬高校全部開設(shè)了信息公開專欄并向社會發(fā)布了信息公開年度報告，有一些高校還開設(shè)了專網(wǎng)，50余所高校對原專欄進行了改版升級。華東理工大學(xué)、湖南大學(xué)等高校專門設(shè)置了信息公開事項清單欄目，一一對應(yīng)50條內(nèi)容。同時，75所高校全部公開了招生信息和財務(wù)預(yù)算決算8張表。

　　在各高校的信息公開網(wǎng)站上，校級領(lǐng)導(dǎo)因公出國（境）信息；教代會與工代會議程以及提案和答復(fù)情況；受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，以及儀器設(shè)備、圖書、藥品等設(shè)備物資采購和重大基建工程的招投標(biāo)這些以往不常同師生“見面”的內(nèi)容，也都成為了一些高校信息公開的項目。

　　對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為，通過明確高校信息公開事項，實現(xiàn)依法行政和規(guī)范管理，體現(xiàn)了教育行政管理方式的創(chuàng)新。另一方面，這項制度有利于促進依法治校，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。此外，通過公開清單制度，還可以逐漸形成高校與社會有效溝通交流的一個渠道，高校可以充分展示和提升其自身的軟實力，建立良好的公眾形象。

　　個別高校公開程度不理想，進一步落實需加強評估

　　截至目前，仍有個別高校的信息公開程度并不理想。教育部相關(guān)負責(zé)人表示：“個別學(xué)校未達要求，存在公開內(nèi)容不夠詳細、一些事項僅做到依申請公開等問題，對此，教育部公開辦正在督促落實。”

　　有關(guān)專家認(rèn)為，在信息公開的實踐中，高校不應(yīng)采取打擦邊球的方式，在網(wǎng)頁上較不顯著的位置放置重要信息，或者在公眾檢索、查閱過程中設(shè)置技術(shù)障礙，影響相關(guān)利益群體和公眾對信息的獲取。

　　教育部相關(guān)負責(zé)人表示，目前高校在信息數(shù)據(jù)管理上較為粗放，規(guī)范化程度較低，信息收集和使用呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。相對原有的管理方式而言，“清單管理”是一種更加精細的流程化管理方式，能夠顯著增強管理過程的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有利于形成穩(wěn)定的預(yù)期和常態(tài)化的操作規(guī)程，避免采用“運動模式”推動相關(guān)工作，也大大減少了“人治”因素的影響。

　　如何進一步敦促落實信息公開？馬懷德建議：“要設(shè)計具體的評估標(biāo)準(zhǔn)并盡快實行第三方評估制度。落實問責(zé)機制，追究和預(yù)防推諉執(zhí)行和欺上瞞下的現(xiàn)象�！睂Υ耍�北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅也談道：“對于不履行信息公開義務(wù)的高校，應(yīng)追究直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人的行政責(zé)任。”

　　而有關(guān)專家則建議，在操作層面，高校應(yīng)直接根據(jù)清單所列項目安排信息公開目錄內(nèi)容，并設(shè)置相應(yīng)超鏈接，方便查閱者使用。需主動公開的內(nèi)容應(yīng)使查閱者可以通過搜索引擎的關(guān)鍵詞模糊搜索查閱到。對于具有專業(yè)性的信息，或者公眾不易直接理解的信息，在公布的同時應(yīng)當(dāng)附帶說明，或者直接以較易被理解的方式公布。

　　“高校除了按照《清單》要求切實做好信息披露工作之外，還應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)，進一步推動高校民主參與水平，提升治理能力。”王錫鋅認(rèn)為，在擴大公開范圍、加深公開程度的同時，高校應(yīng)進一步完善包括教師代表大會、學(xué)生代表大會、重大事項聽證等有利于提升學(xué)校內(nèi)部民主治理、科學(xué)治理程度的組織結(jié)構(gòu)或制度，以機構(gòu)、制度的協(xié)調(diào)發(fā)展促進內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

    《 人民日報 》（ 2014年12月09日 15 版）