以首善意識(shí)辦首都教育：義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

科學(xué)發(fā)展，人才源自教育；惠及民生，群眾關(guān)注教育；踐行首善，文明系于教育——在全面深化改革的“首都答卷”上，教育舉足輕重。 

一招一式顯功力，一文一案有深意，作為全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，北京的教育改革思考不止、步伐不停。

以公平為總起點(diǎn)

2012年11月15日，習(xí)近平總書(shū)記同采訪十八大的中外記者親切見(jiàn)面，深刻闡釋中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好�！�

在北京師范大學(xué)教授熊曉琳看來(lái)，讓人民享有更好的教育，無(wú)疑是全面建成小康社會(huì)的“首要呈現(xiàn)”，集中體現(xiàn)了總書(shū)記的“教育民生觀”。

回望先賢，孔子反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有教無(wú)類”“因材施教”，極力倡導(dǎo)樸素的教育公平觀；放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家將“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”“為了全體學(xué)生成功”提升為法律。北京市委常委、教育工委書(shū)記茍仲文認(rèn)為，用“首都首善”的標(biāo)準(zhǔn)踐行“教育民生觀”，處于首要位置的就是“公平”二字。教育公平，既具有起點(diǎn)公平的意義，也最能印證和檢驗(yàn)教育改革的方向和成效。

公平——從教育最本質(zhì)的立場(chǎng)發(fā)端，首都教育改革的總起點(diǎn)、總目標(biāo)漸次清晰。

從2014年起，北京下最大決心嚴(yán)格義務(wù)教育免試就近入學(xué)——以“兩個(gè)杠桿”撬動(dòng)“兩個(gè)突破”，即以優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合為杠桿，撬動(dòng)公平與均衡問(wèn)題的突破；以入學(xué)改革和考試評(píng)價(jià)改革為杠桿，撬動(dòng)素質(zhì)教育與減負(fù)問(wèn)題的突破。

抓住“全面深化改革元年”的黃金機(jī)遇期，一張“北京教育新地圖”2014年問(wèn)世。地圖上，若干教育“高峰”最終將連成一片“高原”，從而大幅提升優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋率。這張地圖履行的，是“建設(shè)好每一所老百姓家門口的學(xué)校”“讓孩子在家門口至少上好九年學(xué)”的承諾。

依規(guī)律創(chuàng)新生態(tài)

在北京，教育資源分布不均一度讓家長(zhǎng)們透不過(guò)氣來(lái)。有人說(shuō)，好學(xué)校、壞學(xué)校之分，永遠(yuǎn)是就近入學(xué)的死結(jié)。對(duì)改革者而言，這個(gè)“結(jié)”躲不開(kāi)、繞不過(guò)。

北京的做法是，徹底改變將中小學(xué)校分為三六九等的慣性思維，全面加強(qiáng)對(duì)教育資源的統(tǒng)籌，強(qiáng)力引導(dǎo)資源過(guò)于集中的學(xué)校扶持資源薄弱校，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，以構(gòu)建教育新生態(tài)。

一套組合拳下來(lái)，批評(píng)聲來(lái)了。有人擔(dān)心這些措施會(huì)稀釋現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，大大增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師的挫折感，最終影響首都教育在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

均衡配置教育資源的改革思路，對(duì)嗎？北京大學(xué)教授孫蚌珠認(rèn)為，教育均衡不是平均主義，其最高境界是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、和諧的均衡，讓所有學(xué)校和一切孩子各得其所、各美其美。改革成功與否，關(guān)鍵要看是不是符合教育的基本規(guī)律。

何為首都教育新生態(tài)？北京市教委新聞發(fā)言人李奕解釋，首要任務(wù)是建立有利于學(xué)生健康、快樂(lè)、有尊嚴(yán)成長(zhǎng)的“綠色”環(huán)境�？偟乃悸肥�，讓孩子在學(xué)前“玩”痛快，在小學(xué)“慢”下來(lái)，在初中“寬”一些，在高中“活”一點(diǎn)，步入職業(yè)院�！案摺鄙先ィ�接受大學(xué)教育“新”起來(lái)。同時(shí)，要想盡一切辦法，讓學(xué)校、校長(zhǎng)和老師靜下來(lái)，一門心思只想如何教書(shū)育人。

從實(shí)招看真變化

最近，微信上一篇《努力就能上名校嗎？》的文章引起廣泛關(guān)注。作者認(rèn)為，孩子的家庭背景決定接觸資源的多少，進(jìn)而提出，寒門學(xué)子上好大學(xué)的比例將越來(lái)越小。

北京推進(jìn)教育均衡發(fā)展的一系列做法，要解決的就是尋常人家的孩子接受一流教育、共享優(yōu)質(zhì)資源的問(wèn)題。

2014年起，北京市優(yōu)質(zhì)高中名額全面取消“推優(yōu)”“共建生”，全市83所優(yōu)質(zhì)高中將拿出統(tǒng)招計(jì)劃30%的名額，定向分配到區(qū)域內(nèi)所有初中校。當(dāng)年中考，優(yōu)質(zhì)高中錄取普通初中校人數(shù)是優(yōu)質(zhì)高中所屬初中的兩倍。

面向全市學(xué)生的“北京數(shù)字學(xué)�！�—學(xué)習(xí)信息推送平臺(tái)”上線4個(gè)月，累計(jì)推送9.5萬(wàn)字、632幅圖片、88個(gè)視音頻，使得全市中小學(xué)生共享市區(qū)級(jí)骨干教師的教學(xué)智慧；“在線作文輔導(dǎo)平臺(tái)”組織330位有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的語(yǔ)文教師幫助學(xué)生提高寫(xiě)作水平，累計(jì)批改作文27189篇，教師批閱評(píng)語(yǔ)達(dá)397萬(wàn)字。

在備受關(guān)注的高考高招環(huán)節(jié)，北京著力擴(kuò)大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（遠(yuǎn)郊區(qū)縣）本科農(nóng)村專項(xiàng)招生計(jì)劃，2015年農(nóng)村考生專項(xiàng)招生計(jì)劃數(shù)是2014年的7倍，招生院校則擴(kuò)大至所有市屬本科一批招生院校，全市農(nóng)村考生升入本科一批的比例將得到明顯提高。

除了宏觀政策的調(diào)整，北京還嘗試通過(guò)“一道題撬動(dòng)整個(gè)教學(xué)鏈”的微觀實(shí)踐，引導(dǎo)一線教師更新觀念。權(quán)威人士透露，2015年北京中考將全面取消各學(xué)科0.2難度系數(shù)的題目。這意味著，今后中考將不再設(shè)置只為高中選拔“尖子生”的難題、偏題。（記者 董城 張景華）