“金字招牌”要擠水分 “掛證族”日子不好過(guò)了

“以前掛一年最少也有6000多塊，現(xiàn)在也就2000塊�！鄙綎|德州的小祁吐槽說(shuō)，他是傳說(shuō)中的“掛證族”一員，三年前考下了國(guó)家二級(jí)建造師證書(shū)，并“出租”給建筑企業(yè)，受行業(yè)不景氣和國(guó)家整頓資格證書(shū)等因素影響，今年“租金”大幅下降，這讓他有些郁悶，對(duì)準(zhǔn)備多時(shí)的一級(jí)建造師考試也有點(diǎn)意興闌珊。

“掛證族”日子不好過(guò)了

家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的唐先生也是一名“掛證族”，他在一家事業(yè)單位上班，穩(wěn)定又清閑，他充分發(fā)揮自己善于考試的特長(zhǎng)，考下了多本“含金量”頗高的職業(yè)資格證書(shū)出租，“高的時(shí)候每年能收入四五十萬(wàn)�！�

但風(fēng)向?qū)Α皰熳C族”越來(lái)越不利了，這幾年相關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)證書(shū)掛靠行為的檢查與處罰力度，而今年從人社部傳出的2017年社保將全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的消息，更讓他們?nèi)缑⒋淘诒场?/p>

由于社保沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，許多企業(yè)為了資質(zhì)保級(jí)或者升級(jí)，采取“借用”“掛證族”資格證的辦法應(yīng)對(duì)，這正是“掛證”滋生的根源，“一旦全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)，我手頭這些個(gè)證書(shū)只能擺在家里的玩意兒了�！碧葡壬�笑著說(shuō)。

我國(guó)從1994年開(kāi)始推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，包括準(zhǔn)入類(lèi)和水平類(lèi)兩種，由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)人事部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設(shè)置。此外，各地方、各部門(mén)也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格，不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)至少有1600種。

不可否認(rèn)，國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的建立，對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)以及深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

職業(yè)資格認(rèn)證制度為何要改革

用人單位招聘時(shí)比較看重某些證書(shū)，加上很多行業(yè)企業(yè)大量租用個(gè)人職業(yè)資格證書(shū)，租金不菲，證件出租變得有利可圖，由此催生了大量的“考證族”。尤其是大學(xué)生，有調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生擁有資格證書(shū)的數(shù)量，少則三四個(gè)，多則十幾個(gè)，他們?yōu)榭甲C投入的金錢(qián)精力更難以估算。

但很多證書(shū)并沒(méi)多大用處，而且各部門(mén)、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類(lèi)繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，證書(shū)的權(quán)威性難以判斷，考核方法不夠科學(xué)，加上隱藏其中的資質(zhì)作假等現(xiàn)象，屢屢被社會(huì)所詬病。

“認(rèn)證項(xiàng)目確實(shí)是太多了，重復(fù)量也大，有些本是水平評(píng)價(jià)類(lèi)的，也被歸入了準(zhǔn)入類(lèi)。此外，考試和培訓(xùn)分離、鑒定和培訓(xùn)分離做得不夠，有些部門(mén)在監(jiān)督管理上做得不夠好。” 人社部副部長(zhǎng)湯濤表示，減少和取消職業(yè)資格項(xiàng)目勢(shì)在必行�！斑�有一個(gè)非常重要的原因，就是職業(yè)資格不能成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻�！�

據(jù)了解，去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分四批取消了211項(xiàng)中央部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格，“我們還在籌劃第五批，第五批完成以后減少的工作就告一段落�！� 湯濤說(shuō)。準(zhǔn)入資格的“金字招牌”正在被痛下殺手，擠掉其中的多余水分了。

國(guó)內(nèi)某大型職業(yè)教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人歐蓬告訴記者，雖然他們是做資格證書(shū)培訓(xùn)的，但特別支持國(guó)家取消一些證書(shū)項(xiàng)目的做法，“有些證書(shū)價(jià)值確實(shí)很低，而且課程體系設(shè)置不合理，不必要的考試加重了企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)�！�

構(gòu)建更科學(xué)認(rèn)證體系是下一步目標(biāo)

在中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授姚裕群看來(lái)，減少和取消這些認(rèn)證項(xiàng)目，是與簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革、人力資源體制市場(chǎng)化思路相適應(yīng)的內(nèi)容，取消不是終點(diǎn)，如何構(gòu)建一個(gè)更加科學(xué)的資格認(rèn)證體系才是最終目標(biāo)，“當(dāng)然，這是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程�！�

姚裕群介紹說(shuō)，目前的職業(yè)資格認(rèn)證體系，是上世紀(jì)90年代學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)的職業(yè)資格體系，結(jié)合中國(guó)國(guó)情所建立的，“我們并不是按照某個(gè)模板所造出的全新內(nèi)容，而是把我國(guó)勞動(dòng)、人事長(zhǎng)期形成的管理標(biāo)準(zhǔn)方面的東西套在這個(gè)模板上。而且即使是英國(guó)的體系，也不是完全科學(xué)的。”他認(rèn)為，需要進(jìn)一步科學(xué)化，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，該精簡(jiǎn)的要精簡(jiǎn)，該改革的要改革，消除一些行政部門(mén)及相關(guān)組織在考證方面以權(quán)謀利的不當(dāng)行為，但應(yīng)當(dāng)管的還是要管和管得更好，也就是說(shuō)要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

湯濤透露，改革是全方位的，當(dāng)前除了清理取消中央部門(mén)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，督查地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)取消自行設(shè)置的職業(yè)資格外，未來(lái)還將加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題，制定行業(yè)組織（比如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）有序承接職業(yè)資格具體認(rèn)定的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格管理。

中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院職業(yè)能力建設(shè)研究室主任袁良棟認(rèn)為，改革過(guò)程需要總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，首先完成職業(yè)資格科學(xué)合理分類(lèi)，建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，嚴(yán)格控制進(jìn)入目錄的清單數(shù)量；然后完善進(jìn)入國(guó)家目錄清單的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂；最后選擇條件好的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)分批開(kāi)展水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格認(rèn)定試點(diǎn)，逐步完善并擴(kuò)大試點(diǎn)等。

在精簡(jiǎn)過(guò)程中不可避免會(huì)影響到一些部門(mén)、考試機(jī)構(gòu)，包括那些已考取資格證的考生利益。湯濤表示，相關(guān)的善后工作比較復(fù)雜，總的原則是要貫徹國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，并考慮歷史和現(xiàn)實(shí)情況。既要清障，又要搭臺(tái)，使相關(guān)政策能夠銜接配套，為人才發(fā)展留有通道，人才評(píng)價(jià)服務(wù)不能斷檔。

對(duì)已考取證書(shū)但被取消認(rèn)證項(xiàng)目的那部分考生，姚裕群認(rèn)為，即使今后一些證書(shū)不再作為強(qiáng)制性的要求，但它其實(shí)仍然是一個(gè)人知識(shí)水平的體現(xiàn)，社會(huì)上一般還是可能“認(rèn)”的，企事業(yè)單位在招聘和使用人才時(shí)是會(huì)把證書(shū)作為標(biāo)準(zhǔn)或者參考，因此，其他條件相同時(shí)持證者在就業(yè)方面肯定有優(yōu)勢(shì)。退一步來(lái)說(shuō)，通過(guò)考證的學(xué)習(xí)過(guò)程，對(duì)個(gè)人綜合素質(zhì)也是一大提高，“俗話說(shuō)藝不壓身，不能說(shuō)證書(shū)取消就吃虧了�！�