人民時評:讀�磽蛚T區的改革深意

　　“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調動自己的內生力量，向深化改革要動力

　　今年兩會，懌於自貿區的復制推廣��受懌注。自去年10月中國（上海）自由貿易����區獲批，“自貿區”懅念迅速流行。近日，不少省市也紛紛傳出積極申�N��點自貿區的計��。

　　建設自由貿易����區，是中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉�v，寫進十八屆三中全會決議和政(xi角n)府工作�N告。習近平總書記在參加上海代表團審議、談到加快推進自由貿易����區建設時，更鼓勵上海“大膽敤、大膽��、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”。

　　但是，“復制推廣”的是什麼？倘若將“自貿區”僅僅看成是一次政(xi角n)��紅利的釋放，寄希望粻復制工業��區那樣跟風上陣自貿區，恐怕不僅會誤讀自貿區的創新價值，更誤��了中央加快自貿區建設的改革深意。

　　自貿區是什麼？自貿區是制度改革����田，是“掔苗圃”，而�ㄛO“栽盆景”，是要孵化出可復制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢(j足)”、“改”、“立”——把握國際通行規則，廢(j足)除不符合市場規則的制度，改革行政(xi角n)審批制度、海懌監管制度、企業登記制度﹔建立新的、與國際投資、貿易通行規則相銜踇的基本制度體系和監管模式。

　　以��政(xi角n)放權吸引企業投資，通過政(xi角n)府自我革命推進市場公平﹔以“負面清洙”制度給企業以創新空間，釋放束縛企業生產力發展的因素——如果要說優惠政(xi角n)��，“大膽敤、大膽��、自主改”的要求就是自貿區的優惠政(xi角n)��，制度改革就是自貿區的政(xi角n)��紅利。這就是中央加快推進自貿區建設背后的改革深意：一方面，通過上海的先行先��，��索適合中國特色的投資和貿易體制﹔另一方面，也給地方釋放出強烈的改革信號，要擺脫政(xi角n)��依賴，以創新有為、善作善成呼�R制度改革的頂層設計。

　　今天，處於��型期的中國，各區煇發展不平褷，面臨挑霥也不同，再期望有一個�═@優惠政(xi角n)��拉動經濟增長已然不可能。相反，由於習慣對政(xi角n)��依賴，黯致地方過多干預市場、遏制市場活力。

　　要設自貿區，先要讀�磽蛚T區。同理，要��上新一輪改革開放這一班車，就得弄清愓這惈車開往哪個方向，看明白��上這惈車的線路。��圖�庰蛨a中央優惠政(xi角n)��來追(f芋)��改革開放的車輪，失去了先發優勢，�磏k是慢一拍，弄不好，真會�h過了站點和時陜。30多年前，安徽陂嫽小崗村18位農民簽訂“生死契約”分田到戶的時候，誰給了他們可以��行聯產承包責任制的優惠政(xi角n)��？改革需要頂層設計，也需要基層創新，需要“大膽敤、大膽��、自主改”。

　　制度創新從來就�ㄛO隻能在挂起牌子的圍��裡才能��踐。事��上，各地各�Z煇都存在許多“廢(j足)改立”問題，在哪裡����並不重要，懌�g是要有智慧和勇氣，��變職能、��政(xi角n)放權，找到經濟發展的突破口。

　　習近平總書記在上海代表團審議政(xi角n)府工作�N告時提出，“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調動自己的內生力量，向深化改革要動力。惟此，才能不陷入激流漩渦中，無法行進。

    《 人民日�N 》（ 2014年03月10日 05 版）