編者按:2014年在中國嬤|史上非平常的一年, “深化改革”挂帆而起,四中全會帶來了依法治尷漯F風﹔考招生制度改革方案與四個配套“意ㄐ角@起構成“新坨考”的基石﹔職業嬤|得到了乎尋常的重視,這塊中國嬤|的短板有望成為支撐嬤|發展的“半邊天”……
除了這些已經見到的,以及可以預見到的改革紅利,烿前我們依然面臨很多困惑與糾鶠C“擇校沎”叩問嬤|均褷﹔“性侵(xi角n)”觸及師德紅線﹔校車事故讓我們痛綎心扉﹔5000萬留守兒(d芋n)的生活狀態讓我們魂牽夢縈……
新的一年,我們希望嬤|公平、嬤|創新成為新常態,渴望技術進步給嬤|帶來的新變化,期待以開放推動中國嬤|改革前行。“致2015中國嬤|”系列評蕆將與你分享中國嬤|發展的智慧。
2014年11月、12月間,黑龍江嶽v的停課討薪事件,引起輿蕆廣泛懌注。先是肇東市(j足)千名嶽v停課討薪,踇著,黑龍江多地又出現或大或小范圍內的嶽v維權事件。嶽v們公開發表維權書,提出了提坨工資待遇,停繳養老保險費峟n求。對此,黑龍江省嬤|廳、財政(xi角n)廳表示,要爭取盡快決嶽v們的合理訴求。12月22日,又有媒體N出河南固始縣200余名嶽v罷工。原因是拖欠績效工資,而承諾的漲工資卻沒有兌現,每月霹要扣掉工資的18%,盡管烿地官方稱,將全面慏有懌文件不折不扣,但至今200余名嶽v仍然聚在固始縣政(xi角n)府門前。湖北武漢、安徽銅滱峖a也相繼發生了停課討薪事件。
需要追(f芋)問的是,為何嶽v的合法合理訴求,長期得不到決,迫使老師採取停課峇閬◇護自己的基本權利?這是典型的不依法治嚏C
按照《嶽v法》第三十八條規定,如果地方政(xi角n)府沒有依法保嶽v待遇、拖欠工資,R渧依法追(f芋)究責任。但現中,問責幾乎很少發生,因為往往就是由政(xi角n)府(ch見ng)門自己問責自己。就粻黑龍江肇東市的欠薪事件,至少R渧由其上級陜懌追(f芋)究責任,如果欠薪確存在,R渧限期歸霹被挪用的經費,並對直踇責任人員給予行政(xi角n)處分﹔情節嚴重,構成犯罪的,依法追(f芋)究刑事責任。
因此,依法治嶺漸要完善嬤|問責陜制,從政(xi角n)府自行問責,改革為人大陜構問責,人大有責任檢查嬤|法律法規的執行情況,追(f芋)究政(xi角n)府不履行保嬤|經費的責任,在人大問責基鉹W,再引入司法問責,追(f芋)究欠薪中的違法犯罪行為。如果有嚴肅的問責陜制,地方政(xi角n)府會一再不慏法律,依法保嶽v的合法待遇嗎?
其,與嶽v待遇長期得不到有效決一樣,我國很多“老大難”的嬤|問題,都源於有法不依、執法不嚴,沒有慏依法治嚏C比如,近年來連續爆發的校性侵(xi角n)、猥、性騷擾案件,2014依然是嬤|沎點,寧夏嶽v性侵(xi角n)12女(d芋n)峸蚰鬎畦媗憭腄C這毫無疑問是一個法律問題,R渧由司法陜懌介入調查,可是有些卻一直被視為師德問題,成了嬤|系╮B校的內(ch見ng)問題,首先由校進行調查、處理,這就把本屬於法律的問題,變為校的內(ch見ng)事務,有的就被“私了”,烿事嶽v僅僅被調烯原崗位。霹有嶽v體罰、變相體罰生問題,也是每年輿蕆懌注的嬤|沎點,但這在《未成年人保護法》中早有明文規定,可是,具體到現,校、家(ch見n)庭、社會、司法,並沒有對未成年人的身心健康發展,提供全方位的保護。
依法治嚏A就是要從政(xi角n)府、到校,再到嶽v、生,都按照法律規范行事,政(xi角n)府不能不履行法律責任,也不得越權干涉校的辦﹔校不得縱容嶽v、生的違法犯罪,也不能侵(xi角n)犯嶽v、生的合法權利﹔嶽v不能利用職務之便,豕D非法利益,也不能在嬤|活動歧視對待生。這些都在現行法律法規中有明確規定,但執行、慏成為一道難題。
年岱嚏A發生在山東嫠萊、天津武清的幾起重大校車事故再次敲響警鐘。校車安全問題為何在《校車安全管理條例》出台后,依H嚴重?原因在於,沒有有效慏政(xi角n)府主黯原則,政(xi角n)府只是負責監管,卻不管校車的配想、投入。隻有由政(xi角n)府將購買校車的費用納入預算,保妙旍挾w件投入,然后交由專門的公交公司運營,在運營中適烿向生收取(ch見ng)分費用才能真正讓《條例》慏地,保生安全。
粻坨校的術不端問題,嬤|(ch見ng)門、科技(ch見ng)門都要求零容忍,但經常ㄛO由術委員會獨立調查處理,而是由行政(xi角n)(ch見ng)門處理,用行政(xi角n)規則代替術規則,在一些校,行政(xi角n)力量霹成為術不端的保護傘,2014年,北大、清華都頒布了大媯{,希望由此現依法自主辦,可是,如果媯{規定的條鈚,諸如“術委員會是最坨術權力陜構”、“師生共治”,在現中根本不慏,同時無人問責,媯{就可能成為擺設。
要慏嬤|法律法規,強化問責陜制,引入人大問責、司法問責,是一方面,更重要的另一方面是,要改革嬤|管理制度,建立現代校制度,行校的民主管理。如果權力不受監督,嬤|管理、校辦,就不會依法行政(xi角n)、依法辦,而是以行政(xi角n)的意志、長官的意志辦。
這需要校真正建立現代治理齛c,嬤|的歸嬤|、術的歸術、法律的歸法律、道德的歸道德。讓政(xi角n)府、辦者、嬤|者、受嬤|者在嬤|管理、校辦中,依法履行職責,同時依法享有相R的權利,這才能逐漸消除嬤|投入不足、嶽v待遇低、生權利受侵(xi角n)犯、校辦不均褷、辦缺乏自主權、嬤|腐敗術腐敗坨發嬤|“老大難”問題。
決嬤|“老大難”問題,沒有瑹n捷徑,如果非得要找一條捷徑的話,那麼,踏踏慏十八屆四中全會作出的《懌於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,全面推進嬤|Z煇法治化進程,現依法治嚏A就是最快的捷徑。
(作者為21世紀嬤|研究院副院長)
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