落實(shí)依法治教是解決“老大難”問(wèn)題終南捷徑

編者按：2014年在中國(guó)教育史上絕非平常的一年， “深化改革”掛帆而起，四中全會(huì)帶來(lái)了依法治教的東風(fēng)；考試招生制度改革方案與四個(gè)配套“意見(jiàn)”一起構(gòu)成“新高考”的基石；職業(yè)教育得到了異乎尋常的重視，這塊中國(guó)教育的短板有望成為支撐教育發(fā)展的“半邊天”……

除了這些已經(jīng)見(jiàn)到的，以及可以預(yù)見(jiàn)到的改革紅利，當(dāng)前我們依然面臨很多困惑與糾結(jié)�！皳裥�熱”叩問(wèn)教育均衡；“性侵”觸及師德紅線；校車事故讓我們痛徹心扉；5000萬(wàn)留守兒童的生活狀態(tài)讓我們魂?duì)繅?mèng)縈……

新的一年，我們希望教育公平、教育創(chuàng)新成為新常態(tài)，渴望技術(shù)進(jìn)步給教育帶來(lái)的新變化，期待以開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)教育改革前行。“致2015中國(guó)教育”系列評(píng)論將與你分享中國(guó)教育發(fā)展的智慧。

2014年11月、12月間，黑龍江教師的停課討薪事件，引起輿論廣泛關(guān)注。先是肇東市數(shù)千名教師停課討薪，接著，黑龍江多地又出現(xiàn)或大或小范圍內(nèi)的教師維權(quán)事件。教師們公開(kāi)發(fā)表維權(quán)書，提出了提高工資待遇，停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等要求。對(duì)此，黑龍江省教育廳、財(cái)政廳表示，要爭(zhēng)取盡快解決教師們的合理訴求。12月22日，又有媒體報(bào)出河南固始縣200余名教師罷工。原因是拖欠績(jī)效工資，而承諾的漲工資卻沒(méi)有兌現(xiàn)，每月還要扣掉工資的18%，盡管當(dāng)?shù)毓俜椒Q，將全面落實(shí)有關(guān)文件不折不扣，但至今200余名教師仍然聚集在固始縣政府門前。湖北武漢、安徽銅陵等地也相繼發(fā)生了停課討薪事件。

需要追問(wèn)的是，為何教師的合法合理訴求，長(zhǎng)期得不到解決，迫使老師采取停課等方式維護(hù)自己的基本權(quán)利？這是典型的不依法治教。

按照《教師法》第三十八條規(guī)定，如果地方政府沒(méi)有依法保障教師待遇、拖欠工資，應(yīng)該依法追究責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，問(wèn)責(zé)幾乎很少發(fā)生，因?yàn)橥�往就是由政府部門自己?jiǎn)栘?zé)自己。就像黑龍江肇東市的欠薪事件，至少應(yīng)該由其上級(jí)機(jī)關(guān)追究責(zé)任，如果欠薪確實(shí)存在，應(yīng)該限期歸還被挪用的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因此，依法治教首先要完善教育問(wèn)責(zé)機(jī)制，從政府自行問(wèn)責(zé)，改革為人大機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)，人大有責(zé)任檢查教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況，追究政府不履行保障教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，在人大問(wèn)責(zé)基礎(chǔ)上，再引入司法問(wèn)責(zé)，追究欠薪中的違法犯罪行為。如果有嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)機(jī)制，地方政府會(huì)一再不落實(shí)法律，依法保障教師的合法待遇嗎？

其實(shí)，與教師待遇長(zhǎng)期得不到有效解決一樣，我國(guó)很多“老大難”的教育問(wèn)題，都源于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有落實(shí)依法治教。比如，近年來(lái)連續(xù)爆發(fā)的校園性侵、猥褻、性騷擾案件，2014依然是教育熱點(diǎn)，寧夏教師性侵12女童等案件觸目驚心。這毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)法律問(wèn)題，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，可是有些卻一直被視為師德問(wèn)題，成了教育系統(tǒng)、學(xué)校的內(nèi)部問(wèn)題，首先由學(xué)校進(jìn)行調(diào)查、處理，這就把本屬于法律的問(wèn)題，變?yōu)閷W(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，有的就被“私了”，當(dāng)事教師僅僅被調(diào)離原崗位。還有教師體罰、變相體罰學(xué)生問(wèn)題，也是每年輿論關(guān)注的教育熱點(diǎn)，但這在《未成年人保護(hù)法》中早有明文規(guī)定，可是，具體到現(xiàn)實(shí)，學(xué)校、家庭、社會(huì)、司法，并沒(méi)有對(duì)未成年人的身心健康發(fā)展，提供全方位的保護(hù)。

依法治教，就是要從政府、到學(xué)校，再到教師、學(xué)生，都按照法律規(guī)范行事，政府不能不履行法律責(zé)任，也不得越權(quán)干涉學(xué)校的辦學(xué)；學(xué)校不得縱容教師、學(xué)生的違法犯罪，也不能侵犯教師、學(xué)生的合法權(quán)利；教師不能利用職務(wù)之便，謀求非法利益，也不能在教育教學(xué)活動(dòng)歧視對(duì)待學(xué)生。這些都在現(xiàn)行法律法規(guī)中有明確規(guī)定，但執(zhí)行、落實(shí)成為一道難題。

年終歲尾，發(fā)生在山東蓬萊、天津武清的幾起重大校車事故再次敲響警鐘。校車安全問(wèn)題為何在《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，依舊嚴(yán)重？原因在于，沒(méi)有有效落實(shí)政府主導(dǎo)原則，政府只是負(fù)責(zé)監(jiān)管，卻不管校車的配備、投入。只有由政府將購(gòu)買校車的費(fèi)用納入預(yù)算，保障校車硬件投入，然后交由專門的公交公司運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)中適當(dāng)向?qū)W生收取部分費(fèi)用才能真正讓《條例》落地，保障學(xué)生安全。

像高校的學(xué)術(shù)不端問(wèn)題，教育部門、科技部門都要求零容忍，但經(jīng)常不是由學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立調(diào)查處理，而是由行政部門處理，用行政規(guī)則代替學(xué)術(shù)規(guī)則，在一些學(xué)校，行政力量還成為學(xué)術(shù)不端的保護(hù)傘，2014年，北大、清華都頒布了大學(xué)章程，希望由此實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)，可是，如果章程規(guī)定的條款，諸如“學(xué)術(shù)委員會(huì)是最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)”、“師生共治”，在現(xiàn)實(shí)中根本不落實(shí)，同時(shí)無(wú)人問(wèn)責(zé)，章程就可能成為擺設(shè)。

要落實(shí)教育法律法規(guī)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，引入人大問(wèn)責(zé)、司法問(wèn)責(zé)，是一方面，更重要的另一方面是，要改革教育管理制度，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行學(xué)校的民主管理。如果權(quán)力不受監(jiān)督，教育管理、學(xué)校辦學(xué)，就不會(huì)依法行政、依法辦學(xué)，而是以行政的意志、長(zhǎng)官的意志辦學(xué)。

這需要學(xué)校真正建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，教育的歸教育、學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)、法律的歸法律、道德的歸道德。讓政府、辦學(xué)者、教育者、受教育者在教育管理、學(xué)校辦學(xué)中，依法履行職責(zé)，同時(shí)依法享有相應(yīng)的權(quán)利，這才能逐漸消除教育投入不足、教師待遇低、學(xué)生權(quán)利受侵犯、學(xué)校辦學(xué)不均衡、辦學(xué)缺乏自主權(quán)、教育腐敗學(xué)術(shù)腐敗高發(fā)等教育“老大難”問(wèn)題。

解決教育“老大難”問(wèn)題，沒(méi)有終南捷徑，如果非得要找一條捷徑的話，那么，踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治教，就是最快的捷徑。

（作者為21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）                              

“致2015中國(guó)教育”系列評(píng)論：

一：落實(shí)依法治教是解決“老大難”問(wèn)題終南捷徑

二：為了生命的話題不再沉重

三：“教育均衡”只是初戰(zhàn)告捷

四：以教育開(kāi)放促進(jìn)教育改革

五：教師神圣才能品德高尚

六：發(fā)展職業(yè)教育尚需硬政策

七：技術(shù)變革教育：需重新定義學(xué)校功能和教師角色

八：留守兒童，痛在哪里