申論十個(gè)最熱點(diǎn)（五）：收入分配與社會(huì)公平

2013國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 收入分配與社會(huì)公平

【背景鏈接】

中國(guó)已經(jīng)成為全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，這不是危言聳聽。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：中國(guó)社會(huì)貧富差距由改革開放初期的4.5：1，擴(kuò)大到目前的近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴(kuò)大到2011年的3.13：1。全國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點(diǎn)]

為何要實(shí)行收入分配改革

改革開放以來(lái)，我過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)高于公民收入的增長(zhǎng)，而目前我國(guó)高、中、低收入人群都存在問(wèn)題。高收入人群財(cái)富過(guò)于集中，這顯然是收入分配機(jī)制上出現(xiàn)不合理的因素導(dǎo)致的。中產(chǎn)階層是目前社會(huì)負(fù)擔(dān)最重的人群，尤其在稅負(fù)上。低收入人群不交稅，高收入人群有許多避稅的方法和渠道，只有中等收入人群個(gè)個(gè)都得老老實(shí)實(shí)交稅，并且由于目前我國(guó)中等收入人群的基數(shù)、比例都還太小，因此他們的負(fù)擔(dān)愈加沉重。

——復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲教授

按照中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在中國(guó)的貧困人口在4000萬(wàn)人左右。按照每天2美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)應(yīng)該有近1億窮人。而在貧困線之上附近，達(dá)不到平均收入水平的易于陷入貧困的人口約在2億人。他認(rèn)為，貧困的狀況和變化與兩個(gè)因素有關(guān)，一個(gè)是收入增長(zhǎng)，一個(gè)是收入分配。收入增長(zhǎng)成果如果不能公平地分配到各個(gè)人群中就會(huì)導(dǎo)致更多貧困。

——北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)

壟斷企業(yè)的職工應(yīng)該限薪

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際差距可能更大。這種依賴于政策保護(hù)和資源壟斷的“權(quán)力分配”，有悖于社會(huì)主義按勞分配原則，嚴(yán)重侵害了個(gè)人發(fā)展權(quán)，扭曲了收入分配格局。彭希哲認(rèn)為，像這些企業(yè)就不是漲工資的問(wèn)題，而是要限薪的問(wèn)題。

——清華大學(xué)教授魏杰

收入分配改革中遇到的困難

目前，中國(guó)收入分配改革的進(jìn)展沒(méi)有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國(guó)已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。

——國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

收入分配新思路：限高、擴(kuò)中、提低

過(guò)去10多年來(lái)國(guó)民收入的大蛋糕快速增加，但是其中政府稅收的比例越來(lái)越多，企業(yè)占比略有上升，只有居民收入的比例越來(lái)越低。所以收入分配改革要從大方向上扭轉(zhuǎn)老百姓收入占比下降或是消費(fèi)率持續(xù)下降的局面。我們要解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題，要防止基尼系數(shù)明顯超過(guò)警戒線，并由此會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

——現(xiàn)任國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任，副研究員

[原因]

收入分配問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其變動(dòng)在財(cái)富分享方面的反映，應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的長(zhǎng)過(guò)程和大格局中來(lái)研究和把握。我國(guó)目前的收入分配問(wèn)題突出表現(xiàn)為居民收入低、收入差距大。從發(fā)展和改革的角度看，其成因可以概括為以下幾個(gè)方面。

第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)收入分配問(wèn)題。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度逐步確立，市場(chǎng)機(jī)制在收入分配中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們所擁有的勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異，把握機(jī)會(huì)、利用資源的能力有所不同，必然會(huì)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大。除了這種正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中的地位不平等也會(huì)帶來(lái)收入分配問(wèn)題。比如，資本因其稀缺而處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)力因其豐富而處于弱勢(shì)地位，如果缺乏法規(guī)制度的調(diào)整和制約，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)侵蝕勞動(dòng)工資的問(wèn)題。

第二，發(fā)展階段性特征表現(xiàn)為收入分配問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配的關(guān)系上，庫(kù)茲涅茨倒U形曲線理論認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展、人均國(guó)民收入較低時(shí)，收入分配將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等；其后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國(guó)民收入水平提高，收入分配差距將逐步縮小。最近幾年，我國(guó)農(nóng)民工工資上漲較快，“招工難”現(xiàn)象從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。不少學(xué)者認(rèn)為，這表明我國(guó)正迎來(lái)庫(kù)茲涅茨倒U形曲線的拐點(diǎn)，收入差距客觀上具有了縮小的趨勢(shì)和動(dòng)力。如果目前我們確實(shí)處在這樣的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，就應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，確保平穩(wěn)順利地渡過(guò)這一拐點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段。如果這一過(guò)程受到阻滯、拖延，居民收入水平長(zhǎng)期難以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，就會(huì)帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，如消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)受阻，勞動(dòng)者素質(zhì)難以提高，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，一些與收入分配相關(guān)的制度的完善，也是在發(fā)展的新階段才凸顯其重要性、必要性并具備可行性的。比如，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度加快建立健全，覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，既顯現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用，又呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。

第三，改革不到位導(dǎo)致收入分配問(wèn)題。

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。沒(méi)有改革，我們就不可能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義分配格局的束縛，人們勞動(dòng)創(chuàng)造的熱情和潛力就得不到充分釋放，我們今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步就是不可想象的。但改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它不可能一下子就帶來(lái)一個(gè)完美的體制，也不可能使所有人均等受益。目前，不僅收入分配領(lǐng)域的改革尚未完成，直接制約了合理收入分配關(guān)系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。諸如資源和要素價(jià)格不合理所導(dǎo)致的利益分享不公、行政性壟斷所導(dǎo)致的企業(yè)利潤(rùn)過(guò)高和行業(yè)收入差距過(guò)大、二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距等，都需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)解決。此外，在醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域曾不同程度存在的泛市場(chǎng)化問(wèn)題，也對(duì)收入分配帶來(lái)不良影響。

第四，收入調(diào)節(jié)機(jī)制還不能有效緩解收入分配問(wèn)題。

在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的收入分配制度被打破，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制還不成熟、不健全。比如，在初次分配領(lǐng)域，最低工資標(biāo)準(zhǔn)需要適時(shí)調(diào)整、有效執(zhí)行，工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)機(jī)制需要不斷完善、發(fā)揮作用，企業(yè)高管薪酬監(jiān)管制度需要建立健全、落到實(shí)處；在再分配領(lǐng)域，稅收制度“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”作用發(fā)揮還不明顯，公共財(cái)政體制需要繼續(xù)完善，民生支出占財(cái)政支出的比例仍然偏低；在第三次分配領(lǐng)域，慈善公益事業(yè)還不發(fā)達(dá)，扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的社會(huì)風(fēng)氣還不濃厚，企業(yè)回報(bào)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)仍需加強(qiáng)。收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，就難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用。

第五，不合理不合法收入加劇收入分配問(wèn)題。

在新舊體制交替的過(guò)程中，存在比較多的制度和法律漏洞，為少數(shù)人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機(jī)。一些人在國(guó)有企業(yè)改革中搞暗箱操作，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；一些人制售假冒偽劣商品，謀取不義之財(cái)；一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨(dú)占獲取大量不合理收入；一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，濫發(fā)獎(jiǎng)金福利；一些人通過(guò)內(nèi)幕交易非法斂財(cái)；一些高收入者逃避稅收監(jiān)管；少數(shù)官員搞權(quán)錢交易，貪污腐敗。對(duì)于這些不合理不合法的收入，必須通過(guò)深化改革堵塞制度漏洞，通過(guò)完善法制、加大執(zhí)法力度堅(jiān)決取締和打擊。

最后，我國(guó)收入分配問(wèn)題的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)主要是兩個(gè)方面：

一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠，導(dǎo)致收入分配問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題伴生、交織。二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在諸多可以避免和難以避免的問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈和政府失靈并存、疊加。

[措施]

推進(jìn)收入分配制度改革，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)：

一是多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的政策支持和保護(hù)力度，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。健全農(nóng)民綜合補(bǔ)貼與專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼實(shí)施范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

二是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善公務(wù)員工資分配制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革。以區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)大力推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商。

三是實(shí)施反壟斷的分配調(diào)控政策。加快壟斷行業(yè)改革，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷性行業(yè)國(guó)有企業(yè)的公司制改革。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

四是健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，健全多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高綜合性救助救濟(jì)能力。

五是加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。加快推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度建設(shè)，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)力度。建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅人編碼制度和社會(huì)各部門配合的協(xié)稅制度。建立個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和交叉稽核制度。